РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 18 декабря 2025 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием заместителя Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК ФИО1,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № по административному исковому заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, в обоснование требований указав, что Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в границах горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного месторождения, в ходе которой установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», утвержденному распоряжением и.о. главы муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного комплекса на территории муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» расположено 17 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, балансодержателем которых является администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», в том числе в <адрес>

Вопреки требованиям действующего законодательства администрацией округа мероприятия по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных в границах горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного комплекса, и размещенных в ней контейнеров не проводятся.

В связи с выявленными нарушениями закона Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, меры к проведению мероприятий по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок не приняты. Органом местного самоуправления сообщено об отсутствии достаточных финансовых средств для выполнения данных мероприятий.

В связи с чем, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», выразившееся в отсутствие мер по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в границах горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного комплекса; обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» обеспечить дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, расположенных в границах горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного комплекса, а именно в поселках <адрес> в соответствии с приложением № 1 СанПин 2.1.3684-21 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – заместитель Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, просил предоставить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо – Управление Роспотребнадзора по Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

В связи с чем, в соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно статье 7 указанного Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра таких мест (площадок).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, которые должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 8 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3, владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам, а именно мероприятия по дезинсекции проводятся 2 раза в месяц, а по дератизации – ежемесячно.

Согласно пункту 34 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 г. № 293, содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в границах горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного месторождения, в ходе которой установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», утвержденному распоряжением и.о. главы муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в границах горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного комплекса на территории муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» расположено 17 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, балансодержателем которого является администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», в том числе в <адрес>

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией округа мероприятия по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных в границах горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного комплекса, и размещенных в ней контейнеров не проводятся.

Указанные нарушения отражены в акте проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с выявленными нарушениями закона Аксарайской прокуратурой за соблюдением законов в АГКК ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, меры к проведению мероприятий по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок не приняты. Органом местного самоуправления сообщено об отсутствии достаточных финансовых средств для выполнения данных мероприятий.

Выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются недопустимыми, поскольку негативно влияют на реализацию гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» не выполняются возложенные на нее федеральным законодательством полномочия по обращению с отходами производства и потребления.

Бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территориимуниципальногообразования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», выразившееся в отсутствие мер по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в границах горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного комплекса.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» обеспечить дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, расположенных в границах горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного комплекса, а именно в <адрес>, в соответствии с приложением № 1 СанПин 2.1.3684-21 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и Аксарайскому прокурору по надзору за соблюдением законов в АГКК в течение одного месяца после истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 г.

Судья А.М. Илларионова