№ 2а-260/2023 (№ 2-3114/2022)
УИД 75RS0023-01-2022-006829-88
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
28 февраля 2023 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Окуневой С.С.,
с участием представителя административного истца – прокурора Леонтьева Д.И.,
представителя административных ответчиков – администрации городского округа «Город Чита» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44», представителя заинтересованного лица – комитета образования администрации городского округа «Город Чита» – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанностей,
установил:
заместитель прокурора Черновского района города Читы обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проверки охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательных учреждений установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44» не приняты меры по оборудованию окон устройствами, предотвращающими падение детей из окон; оконное остекление частично повреждено. Просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44» заменить окна, имеющие нарушения целостности стекла; оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства; обязать администрацию городского округа «Город Чита» произвести финансирование на оборудование оконных блоков здания школы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон, а также в целях замены окон, имеющих нарушения целостности стекла.
В судебном заседании прокурор Леонтьев Д.И. административное исковое заявление поддержал.
Представитель администрации городского округа «Город Чита», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 против административного искового заявления возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно указала, что на сегодняшний день в школе установлены замки на всех пластиковых окнах. Оборудовать деревянные окна замками безопасности не представляется возможным. Замена остекления возможна лишь в летний период времени.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).
Постановлением Госстроя России от 6 мая 200 года N 41 введён в действие ГОСТ 23166-99 Блоки оконные. Общие технические условия (далее – ГОСТ 23166-99), требования которого являются обязательными.
В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утверждённой в установленном порядке.
Оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).
Согласно пункту 2.8.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, в которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, остекление окон выполняется из цельного стекла; не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44», расположенное по адресу: <...> Октября, д. 17, является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с Уставом учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).
Собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.5 Устава).
По результатам проверки, проведённой прокуратурой Черновского района города Читы, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44» установлены нарушения требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, а именно:
- на 20 окнах имеются трещины, сколы и иные нарушения целостности стекла;
- 104 окна (40 пластиковых, 64 деревянных) не оборудовано замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон (л.д. 12).
По заявлению представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО1 замками безопасности в школе не оборудованы лишь деревянные окна в количестве 66 штук, 57 пластиковых окна в настоящее оборудованы замками безопасности.
Согласно акту выполненных работ от 6 февраля 2023 года на каждом пластиковом окне установлены замки безопасности в количестве 76 штук (согласно объяснениям ФИО1 часть окон имеет две створки, в связи с чем количество установленных замков превышает количество окон).
Нахождение окон в неудовлетворительном состоянии и отсутствие замков безопасности на всех окнах свидетельствует о необеспечении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44» безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.
При таком положении административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.
Доводы представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО1 о невозможности установки замков безопасности на деревянные окна отклоняются.
Согласно пункту 1 ГОСТ 23166-99 его требования обязательны и распространяются на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.
Как пластиковые, так и деревянные окна в образовательных учреждениях должны быть укомплектованы замками безопасности в силу закона.
Доказательства наличия иных конструкций, свидетельствующих о безопасности деревянных окон и отвечающих требованиям действующих санитарных норм и правил, ответчиками не представлено, блокировка распашного открывания створок деревянных окон на всех имеющихся в образовательном учреждении окнах не обеспечена.
Отсутствие замков безопасности, в частности создаёт угрозу самопроизвольного распашного открывания окон и, как следствие, падение несовершеннолетних обучающихся из окон. Наличие на деревянных окнах шпингалетов не исключает возможность их открывания и несовершеннолетними детьми.
Соблюдение школой режима проветривания, осуществляющегося с помощью форточек, не свидетельствует о соблюдении требований безопасности, предъявляемых к оконным блокам.
Нормы действующего законодательства позволяют заключить, что образовательное учреждение подлежит оборудованию окнами, имеющими замки безопасности, которые должны отвечать установленным требованиям.
Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.
Так, в постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.
Принимая во внимание отсутствие в настоящее время бюджетных ассигнований, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в пять месяцев с момента его вступления в законную силу для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44», в три месяца – для администрации городского округа «Город Чита».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44» обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заменить окна, имеющие нарушения целостности стекла; оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства.
Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование на оборудование оконных блоков здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44» замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон, а также в целях замены окон, имеющих нарушения целостности стекла.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 28 февраля 2023 года.