Дело № 2а-1508/2023 25RS0011-01-2023-004239-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2023 года г.Спасск-Дальний

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Булаенко Ж.Г.,

при секретаре судебного заседания Шлыгиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Спасского муниципального района <адрес> к Думе Спасского муниципального района об отмене решения Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

представитель Администрации Спасского муниципального района <адрес> обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ Колот А.А. являлся главой Спасского муниципального района. Полномочия главы Спасского муниципального района Колот А.А.А.В. осуществлял на основании Устава Спасского муниципального района, утвержденного решением Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О принятии Устава Спасского муниципального района <адрес> в новой редакции» (зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № №). Колот А.А.А.В. ДД.ММ.ГГГГ направил в Думу Спасского муниципального района заявление о досрочном прекращении его полномочий с ДД.ММ.ГГГГ. Затем, полагая, что Дума не прекращает досрочно полномочия главы Спасского муниципального района по его собственному желанию, а лишь принимает его волеизъявление, Колот А.А.А.В. ДД.ММ.ГГГГ подал в Думу Спасского муниципального района одновременно два заявления: об отзыве заявления от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении его полномочий Думой (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и заявление о сложении с себя полномочий с 09 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ за №-рг главой администрации Спасского муниципального района было издано распоряжение «О досрочном прекращении полномочий главы Спасского муниципального района», которым с 09 часов 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ были досрочно прекращены полномочия главы Спасского муниципального района в связи с отставкой по собственному желанию. Вторым пунктом указанного распоряжения предусмотрено, что к временному исполнению обязанностей главы Спасского муниципального района до дня вступления в должность вновь избранного главы Спасского муниципального района необходимо приступить первому заместителю главы администрации Спасского муниципального района П.К.О. Данная процедура регламентирована пунктом 4 статьи 40 Устава Спасского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 мин. к временному исполнению полномочий главы Спасского муниципального района приступил П.К.О. на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг. ДД.ММ.ГГГГ с Колот А.А.А.В. был произведен полный расчет, а также внесена соответствующая запись в трудовую книжку. Однако, ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании Думы Спасского муниципального района было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы Спасского муниципального района <адрес> Колот А.А.А.В. в связи с отставкой по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение противоречит волеизъявлению Колот А.А.А.В. об окончании его полномочий, как главы Спасского муниципального района, с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и создает правовую неопределенность в части осуществления полномочий временно исполняющим обязанности главы Спасского муниципального района. Это может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку принятие оспариваемого решения ставит под сомнение возможность осуществления Администрацией Спасского муниципального района полномочий и решение вопросов местного значения Спасского муниципального района, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ведения хозяйственной деятельности. Полагает, что принимая оспариваемое решение, Дума Спасского муниципального района превысила свои полномочия в части установления даты прекращения полномочий Колот А.А.А.В. В соответствии с действующим законодательством представительный орган муниципального образования принимает решение «о принятии решения главы о досрочном прекращении полномочий» в полном объеме, то есть в указанные в нем сроки и не имеет правовых оснований для установления собственных сроков, поскольку добровольная отставка главы считается состоявшейся с момента документального оформления соответствующего волеизъявления и не требует подтверждения какими-либо органами. Дума Спасского муниципального района неправомерно не приняла к рассмотрению заявление Колот А.А.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на невозможность отзыва первоначального заявления. Данный аргумент не подтвержден законодательно, а лишь является домыслом, так как порядок отставки главы муниципального образования по собственному желанию в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», равно как и процедура досрочного прекращения полномочий иных выборных должностных лиц местного самоуправления, должен определяться уставом муниципального образования. В свою очередь, Устав Спасского муниципального района не содержит ограничений на количество подаваемых главой заявлений о досрочном сложении полномочий, ни содержит запрета на отзыв ранее поданных заявлений. Просит суд признать решение Демы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Спасского муниципального Приморского кря Колот А.А. в связи с отставкой по собственному желанию» противоречащим действующему законодательству Российской Федерации и отменить его.

Представитель административного истца Администрации Спасского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам, изложенном в нем, дополнила, что администрация является надлежащим истцом, поскольку оспариваемым решением затрагиваются интересы Администрации Спасского муниципального района. Так, в пределах своих полномочий глава муниципального образования издает постановления и распоряжения местного значения, которые непосредственно касаются также работы администрации, в том числе подписание всех финансовых документов, это и договорные обязательства и заработная плата работников администрации. Колот А.А.А.В. написал первое заявление об отставке с ДД.ММ.ГГГГ, а в дальнейшем отозвал данное заявление и написал заявление об отставке с ДД.ММ.ГГГГ, наделив полномочиями Врио первого заместителя главы, который исполнял обязанности главы муниципального образования. Если Дума принимает отставку непосредственно с 16 числа, то в течении 10 дней первый заместитель главы не обладал полномочиями подписания всех исполнительных документов от первого лица администрации. Этим затрагиваются интересы самой администрации, которая является исполнительно-распорядительным органом. Кроме того, в законе не указано, что Колот А.А.А.В. был не вправе отзывать свое первое заявление об отставке.

Представитель административного ответчика Думы Спасского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что на основании ч. 1 и ч. 2 ст. 36 Устава Спасского муниципального района глава Спасского муниципального района избирается Думой Спасского муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Решением Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Спасского муниципального района» главой Спасского муниципального района был избран Колот А.А.. ДД.ММ.ГГГГ в Думу Спасского муниципального района от главы Спасского муниципального района А.В. Колот А.А. поступило заявление вх.№, в котором он просит досрочно прекратить его полномочия в связи с отставкой по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. Далее ДД.ММ.ГГГГ в Думу Спасского муниципального района поступает второе заявление А.В. Колот А.А. вх. №, в котором он отзывает заявление от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении своих полномочий в связи с отставкой по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ поступает третье заявление вх. №, которым А.В. Колот А.А. уведомляет Думу Спасского муниципального района о сложении с себя полномочий главы по собственному желанию с 9 ч. 00 м. ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на последние два заявления главе было направлено письмо от 06.10 2023 № с разъяснением о том, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устав Спасского муниципального района не предполагают возможности отзыва заявления о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию, и его заявление от ДД.ММ.ГГГГ № будет рассмотрено на заседании Думы Спасского муниципального района, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ. Данный вывод согласуется с судебной практикой, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды общей юрисдикции согласились с трактовкой законоположения о невозможности отзыва главой заявления о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию. Кроме того, из письма Врио главы Спасского муниципального района П.К.О., которое поступило в Думу Спасского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, стало известно, что Колот А.А.А.В. сам на себя издал распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, которым досрочно прекратил свои полномочия с 9 ч. 00 м. ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в п. 2 указанного распоряжения назначил первого заместителя главы администрации Спасского муниципального района П.К.О. временно исполняющим обязанности главы Спасского муниципального района до дня вступления в должность вновь избранного главы Спасского муниципального района. Согласно ст. 40 Устава Спасского муниципального района одним из оснований досрочного прекращение полномочий главы Спасского муниципального района является отставка по собственному желанию. Вместе с тем, Устав Спасского муниципального района не предусматривает возможности процедурного отзыва заявления о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию. Следовательно, Устав Спасского муниципального района исключает возможность выбора главой по своему усмотрению той или иной процедуры, связанной с отставкой по собственному желанию, в противном случае круг разрешенных действий главы можно раздвинуть до невероятных размеров. Учитывая, что на основании ч. 6 ст. 36 Устава Спасского муниципального глава Спасского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Думе Спасского муниципального района, а также принимая во внимание, что решение об избрании Колот А.А.А.В. на должность главы принято и документально оформлено именно Думой Спасского муниципального района, в связи с чем, и заявление об отставке направлено в Думу Спасского муниципального района. Следовательно, документальное оформление волеизъявления, выраженное в заявлении главы должно быть проведено решением Думы Спасского муниципального района. Кроме того, распоряжение Колот А.А.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-р,г которым он досрочно прекратил свои полномочия с 9 ч. 00 м. ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, так как принято с превышением полномочий, так как согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 36 Устава Спасского муниципального района избрание главы, равно как и принятие его отставки или удаления в отставку, в том числе документальное оформление названных процедур являются исключительными полномочиями Думы Спасского муниципального района. Более того решения Думы Спасского муниципального района имеют большую юридическую силу по отношению к распоряжениям главы и как следствие, распоряжения не должны противоречить актам Думы Спасского муниципального района. Просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, решением Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Спасского муниципального района» Колот А.А. избран главой Спасского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии п.2 ч.6 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.2 ч.1 ст. 40 Устава Спасского муниципального района Колот А.А.А.В. направил в Думу Спасского муниципального района заявление с просьбой о досрочном прекращении его полномочий с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Колот А.А.А.В. направил в Думу Спасского муниципального района заявление об отзыве своего заявления о досрочном прекращении полномочий главы Спасского муниципального района в связи с отставкой по собственному желанию (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Колот А.А.А.В. направил в Думу Спасского муниципального района заявление о сложении с себя полномочий главы Спасского муниципального района по собственному желанию с 09 часов 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением главы Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О досрочном прекращении полномочий главы Спасского муниципального района» в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацем 3 части 1, частью 4 статьи 40 Устава Спасского муниципального района, досрочно прекращены полномочия главы Спасского муниципального района с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию и временное исполнение обязанностей главы Спасского муниципального района до дня вступления в должность вновь избранного главы Спасского муниципального района возложено на первого заместителя главы администрации Спасского муниципального района П.К.О.

Распоряжением главы Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об увольнении» в связи с отставкой по собственному желанию, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацем 3 части 1, частью 4 статьи 40 Устава Спасского муниципального района, пункта 3 части 1 стать 77 Трудового кодекса РФ, на основании собственноручного заявления Колот А.А.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения главы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, Колот А.А. уволен с должности главы Спасского муниципального района.

Распоряжением Врио главы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об исполнении обязанностей главы Спасского муниципального района», руководствуясь частью 4 статьи 40 Устава Спасского муниципального района, распоряжением главы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, в связи с досрочным прекращением полномочий главы Спасского муниципального района Колот А.А.А.В., П.К.О. приступил временно к исполнению полномочий главы Спасского муниципального района с 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления в должность вновь избранного главы Спасского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ Думой Спасского муниципального района в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", абзацем 3 части 1 статьи 40 Устава Спасского муниципального района <адрес>, принимая во внимание заявление Колот А.А.А.В. о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено решение № о досрочном прекращении полномочий главы Спасского муниципального района <адрес> Колот А.А.А.В. в связи с отставкой по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлен Устав Спасского муниципального района <адрес>, принятый решением Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№), из которого следует, что полномочия главы Спасского муниципального района прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (п.2 ч.1 ст. 40 Устава).

Порядок отставки главы муниципального образования по собственному желанию, равно как и процедура досрочного прекращения полномочий иных выборных должностных лиц местного самоуправления, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ определятся уставом муниципального образования.

Однако из представленного Устава Спасского муниципального района <адрес> следует, что порядок и процедура отставки главы Спасского муниципального района по собственному желанию в Уставе не прописаны.

Поскольку на момент отставки по собственному желанию от должности главы муниципального района Колот А.А.А.В., порядок и процедура отставки главы муниципального образования по собственному желанию в Уставе Спасского муниципального района, действовавшего на момент издания спорного постановления, прописаны не были, то разрешение данного вопроса регламентировалось Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно частям 1 и 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае, в том числе, отставки по собственному желанию; удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 74.1 названного Федерального закона представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Согласно пункту 10 части 10 статьи 35 названного Федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае глава муниципального образования Колот А.А.А.В. досрочно прекратил свои полномочия в связи с отставкой по собственному желанию, что не требует согласования либо утверждения представительным органом муниципальной власти, тогда как относящаяся к исключительной компетенции представительного муниципального органа прерогатива удаления в отставку главы муниципального образования в данном случае не применима, поскольку такой процедуры в отношении главы не возбуждалось, предусмотренных оснований для удаления главы муниципального образования в отставку не допускалось и не приводилось.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий главы Спасского муниципального района <адрес> Колот А.А. в связи с отставкой по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и не влекущим правовых последствий со дня его издания.

Доводы административного ответчика о том, что глава Спасского муниципального района не имел права отзывать свое заявление об отставки по собственному желанию, являются несостоятельными, так как ни Устав Спасского муниципального района, ни действующее законодательство не содержит ограничений на количество подаваемых главой заявлений о досрочном сложении полномочий, а также запрета на отзыв ранее поданных заявлений.

Ссылка представителя административного ответчика на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, несостоятельна, поскольку данное определение, которым отказано гражданину в принятии жалобы, принято по конкретному делу, без учета обстоятельств настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации Спасского муниципального района <адрес> к Думе Спасского муниципального района об отмене решения – удовлетворить.

Признать решение Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий главы Спасского муниципального района <адрес> Колот А.А. в связи с отставкой по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ незаконным и не влекущим правовых последствий со дня его издания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд Приморского края.

Судья подпись Ж.Г.Булаенко