Дело № 2-737/2023
УИД 22RS0068-01-2022-007584-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023г. г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе
председательствующего Щиголевой Ю.В.,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить пособие на ребенка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (до переименования - ГУ–Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю) о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить пособие на несовершеннолетних детей.
В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в пенсионный фонд через личный кабинет на портале Госуслуг с заявлением о назначении «Ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет» на ее несовершеннолетних детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца № Пенсионным фондом ФИО1 отказано в назначении выплаты на дочь ФИО2 и прекращена выплата ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с ДД.ММ.ГГГГ на сына ФИО3 (ранее пособие было назначено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Отказ в назначении выплаты был обусловлен наличием в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением «жилое» и «жилое помещение», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения 24 кв.м. в расчете на одного человека на количество членов его семьи.
С принятым решением об отказе в назначении выплаты истец не согласен, поскольку доля в праве собственности на квартиру по адресу: .... приобретена истцом в ДД.ММ.ГГГГ году за счет средств материнского капитала, перечисленных Пенсионным фондом по кредитному договору на приобретение жилья в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается справкой Пенсионного фонда об использовании материнского капитала и договором купли-продажи. Истец полагает, что жилое помещение по адресу: .... не может быть учтено в общей сумме квартир, относящихся к имущественному критерию, указанному в абз. 1 подп. «з» п. 23 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №630 от 09.04.2022, а значит, суммарная площадь жилых помещений по данному пункту не превышает указанную норму – 24 кв.м. в расчете на одного человека. Следовательно, отказ Пенсионного фонда в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет на ее несовершеннолетних детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. неправомерен, поскольку обеспеченность жилыми помещениями семьи истца составляет: <данные изъяты> кв.м. на человека <данные изъяты> – норматив жилой площади на одного человека не превышен.
На основании изложенного, истец просит признать утратившим силу решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, назначить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебном заседании просила в иске отказать, поскольку превышены нормы имущественной обеспеченности.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление № через Единый портал государственных услуг о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет включительно.
Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в подп. «з» п. 23 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №630 от 09.04.2022 (наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением «жилое» и «жилое помещение», в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека на количество членов семьи).
Таким образом, в качестве основания для отказа в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты ответчик ссылался на требования подп. «з» п. 23 Основных требований.
Согласно Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 7; статья 38, части 1 и 2).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Предоставление ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в период с 01.07.2021 по 30.04.2022 предусматривалось Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 N 1037, утратившими силу с в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.06.2022 N 1036.
С 01.05.2022 назначение новой аналогичной меры поддержки осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №175 от 31.03.2022 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», согласно которому: а) ежемесячная выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты; б) размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты; в) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей; г) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей; д) размер ежемесячной выплаты подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением такой выплаты, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей. Ежемесячная выплата производится с 1 мая 2022 г. Пенсионным фондом Российской Федерации, в случае если полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты переданы субъектом Российской Федерации Пенсионному фонду Российской Федерации и исполняются Пенсионным фондом Российской Федерации за счет переданных ему средств бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты. Правительству Российской Федерации предписано утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, предусмотрев возможность установления особенностей определения таких порядка и условий уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 5 настоящего Указа.
Во исполнение Указа президента РФ Постановлением Правительства Российской Федерации №630 от 09.04.2022 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, утратившие силу с 01.01.2023, но действовавшие на дату обращения заявителя.
Согласно п. 8 - 10 Основных требований, ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее 1 апреля 2022 г., до достижения ребенком возраста 17 лет. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 8 до 17 лет ежемесячная денежная выплата осуществляется на каждого ребенка. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной денежной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.
Согласно абз. 1 пп. «з» п 23 Основных требований, основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением "жилое", в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и такого помещения (его части), находящегося под арестом).
Согласно выписке ЕГРН в собственности ФИО1 имеются следующие жилые помещения: 1) жилое помещение по адресу: ...., площадью <данные изъяты> кв.м., 2) <данные изъяты> доля в праве собственности на жилое помещение по ...., площадью <данные изъяты> кв.м., 3) жилое помещение по ...., площадью <данные изъяты> кв.м.
Кроме этого, в собственности детей истца - ФИО2 и ФИО3 имеется по <данные изъяты> доле в праве собственности на жилое помещение по .....
Таким образом, в собственности истца и членов её семьи имеется более двух жилых помещений, общей площадью <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты>, то есть по <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м. / <данные изъяты> чел.) на одного члена семьи, что превышает порог имущественной обеспеченности, предусмотренный абз. 1 пп. «з» п 23 Основных требований (24 кв.м. на одного члена семьи).
В связи с изложенным, ответчиком правомерно принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Доводы истца о том, что жилое помещение по .... приобретено за счет средств материнского капитала, в связи с чем не подлежит учету при определении имущественной обеспеченности семьи, являются несостоятельными ввиду следующего.
Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между продавцами ФИО7, ФИО8 и покупателями ФИО1, действующей за себя и несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, стоимость жилого помещения – <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру по адресу: .... с учетом стоимости земли составляет <данные изъяты> руб., в том числе <данные изъяты> стоимость квартиры, при этом стоимость имущества в размере <данные изъяты> подлежит оплате за счет заемных средств по договору займа, заключенному с ПКП «Змеиногорский». Факт перечисления денежных средств по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> на счет ФИО1 подтвержден платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным КПК «Змеиногорский»
Как следует из пояснений истца и не оспаривается ответчиком, погашение займа осуществлялось за счет средств материнского капитала.
Согласно абз. 1 пп. «з» п 23 Основных требований при определении имущественной обеспеченности не учитывается жилое помещение, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества.
Из данных положений следует, что выплату могут получать семьи со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума и обладающие одной квартирой любой площади или несколькими квартирами, если на каждого члена семьи приходится менее 24 кв.м. от их общей площади.
Согласно подп. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции на дату подачи заявления) под материнским капиталом понимаются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.
Данный закон принят в рамках реализации национального проекта федерального значения «Демография» в целях повышения рождаемости.
В силу ч.3-4 ст. 7 ФЗ Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; 5) получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей". Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом.
Реализуя предписания ст. 7, ч.ч. 1 и 2 ст. 38 и ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.
В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29.12.2006 №256-ФЗ для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, а также независимо от их имущественного положения.
Согласно пп. 1 и 2 п.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; 2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
При этом материнский капитал не относится к формам целевой государственной социальной поддержки малоимущих семей, чей уровень имущественной обеспеченности не превышает установленного законодателем значения. Об этом свидетельствуют и положения пп. «к» п.37 Основных требований №630 от 09.04.2022, согласно которым при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются средства материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предназначенные для приобретения технических средств реабилитации, либо строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, либо компенсации затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, а также средства регионального материнского (семейного) капитала. То есть из данного пункта следует, что средства материнского капитала, направленные на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок (что имеет место в рассматриваемом случае), подлежат учету при определении имущественной обеспеченности семьи, а соответственно, объекты недвижимости, приобретенные с использованием средств материнского (семейного) капитала, в том числе в полном объеме, подлежат учету при определении права на ежемесячные денежные выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Под жильем, выданным в рамках целевой государственной социальной поддержки, подразумевается имущество, предоставленное уполномоченными органами бесплатно некоторым категориям граждан. Это могут быть малоимущие и (или) многодетные семьи, дети-сироты, инвалиды и т.п.
Эта позиция подтверждается и тем, что при новом регулировании в Постановлении Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" законодатель в п.31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в качестве оснований к отказу для назначения ежемесячного пособия предусмотрел наличие в собственности заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого помещения, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества (за исключением средств материнского (семейного) капитала).
При установленных обстоятельствах следует признать законным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет.
Поскольку решение ответчика признано законным, постольку правовых и фактических оснований для возложения обязанности назначить пособие на ребенка нет.
На основании изложенного, исковые требования истца ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить пособие на ребенка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
Судья Ю.В. Щиголева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>