УИД 60RS0001-01-2024-002003-37 Дело №12-273/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

14 мая 2024 г. <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 13.05.2024

Полный текст постановления изготовлен 14.05.2023

Судья Псковского городского суда Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев в судебном заседании по дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница», <данные изъяты> сведений о привлечении ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не имеется,

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившего в Территориальный орган Росздравнадзора по Псковской области (далее – Территориальный орган) обращения М.Г.. по вопросам организации и качества оказания медицинской помощи его матери М.А. в Государственном бюджетном учреждением здравоохранения Псковской «Псковская межрайонная больница» (далее – ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница», Учреждение) на основании решения врио руководителя Территориального органа от 28.12.2023 в период с 10.01.2024 по 23.01.2024 (10 рабочих дней) Территориальным органом проведена внеплановая документарная проверка ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» по поводу оказания медицинской помощи М.А. в период с 25.06.2023 по 27.06.2023.

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" были обнаружены нарушения, отраженные в акте проверки №79 от 16.02.2024 и в выданном предписании об устранении выявленных нарушений от 16.02.2024 № 3/79/24.

В частности, было установлено, что предоставленная копия медицинской карты №1438 стационарного больного на имя М.А. (далее – Карта) является устаревшей формой и не соответствует требованиям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2022 № 530н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара и порядков их ведения». Заполненного информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, формы информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и формы отказа от медицинского вмешательства в предоставленных копиях не представлено, однако имеется запись от 25.06.2023 «О состоянии моего здоровья разрешаю дать информацию сын И.А. номер телефона». Предоставленная копия информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство оформлена без даты, фамилии и подписи медицинского работника, с указанием «не может заполнить из-за тяжести состояния».

Действия Учреждения по использованию устаревших форм медицинских Карт и по ненадлежащему заполнению информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство квалифицированы административным органом как нарушение п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (далее - Положение N 852).

Кроме того, по результатам анализа копии Карты установлен ряд несоответствий записей в медицинской документации, а именно: <данные изъяты> хотя пациентка была госпитализирована в медицинскую организацию 25.06.2023.

Также в разделе «Лист наблюдения» Карты имеется запись о введении препарата «Хумулин» 26.06.2023, однако записей в «Инсулиновом листе» о введении данного препарата нет.

В форме первичного осмотра от 25.06.2023 указано, что <данные изъяты>

Перечисленные факты квалифицированы административным органом как несоблюдение п. «а» абз. 2.2. раздела "II. Критерии качества по условиям оказания медицинской помощи", приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» - нарушение п. 1; пп. 1, 2, 3, 6 п. 2 Приказа Минздрава России от 31.07.2020 N 785н "Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности" и являются нарушением подпункта «6» пункта 6 Положения № 852.

Кроме того, в Листе наблюдений за 27.06.2023 данные о назначениях и проводимом лечении не представлены. В форме первичного осмотра от 25.06.2023 план лечения пациента не указан, что является нарушением п. «б», «г» абз. 2.2. раздела II приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2017 № 203н, п. 1; пп. 1, 2, 3, 6 п. 2 Приказа Минздрава России от 31.07.2020 N 785н "Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности" и свидетельствует о нарушение п.п. «б» п.6 Положения № 852.

Согласно приложению № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.10.2020 № 1054н, больным с сахарным диабетом II типа при лечении заболевания и контроле за лечением необходимо проводить прием (осмотр, консультация) врача-эндокринолога. В копии ФИО1 отсутствуют данные о назначении и проведении к ей консультации врачаэндокринолога, что является несоблюдением пп 2.1 приложения № 1 стандарта медицинской помощи взрослым при сахарном диабете 2 типа, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.10.2020 №1054н; п. «и» абз. 2.2. раздела II приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2017 № 203н; п.5 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.03.2023 № 104н, п. 1; пп. 1, 2, 3, 6 п. 2 Приказа Минздрава России от 31.07.2020 N 785н "Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности" и свидетельствует о нарушение п.п. "б", "а" п.6 Положения №852.

Нарушения при оказании медицинской помощи М.А.. в ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" квалифицированы административным органом как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, то есть правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, главный врач ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" У.Е. и защитник юридического лица адвокат Назаренко В.Н. вину в совершении правонарушения не признали.

Указали, что в виду сложной экономической ситуации в июне 2023 года ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" действительно использовала старые формы медицинских карт, что, однако, никак не повлияло на оказание медицинской помощи М.А.. Отмечали, что в виду тяжести состояния М.А. не могла самостоятельно заполнить информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, запись в бланке: «не может заполнить из-за тяжести состояния» выполнена дежурным врачом С.О. 25.06.2023, о чем свидетельствует его личная подпись, и что соответствует требованиям Приказа Минздрава России от 12.11.2021 №1051н «Об утверждении Порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, формы информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и формы отказа от медицинского вмешательства". Запись «О состоянии моего здоровья разрешаю дать информацию сын И.А. номер телефона» выполнена дежурной медсестрой приемного отделения со слов сопровождавших М.А. родственников.

Также представители ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" пояснили, что неверное указание в инсулиновом листе даты введения препарата Аппидра (торговое наименование инсулина) 23.06.2023 вместо 25.06.2023 является технической опиской, поскольку 23.06.2023 М.А. в ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" не находилась. Поскольку при поступлении у пациентки был выявлен чрезвычайно высокий уровень сахара в крови, в реанимационных целях ей был введен инсулиновый препарат, консультации с эндокринологом в данном случае не требовалось. 26.06.2023 инсулин М.А. путем инъекций не назначался и не вводился. В связи с подозрением на пневмонию 27.06.2023 М.А. было назначено проведение компьютерной томографии легких, для чего она на скорой помощи была доставлена в ГБУЗ Псковской области «Псковская областная инфекционная больница». В дальнейшем по просьбе родственников М.А. 27.06.2023 была переведена в АРО ПГБ. Срок постановки клинического диагноза пациентке не был нарушен, были проведены все необходимые анализы были сделаны. С учетом того, что М.А. находилась в ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" в течение 48 часов, а затем была переведена в другое учреждение, врач-эндокринолог не успел ее осмотреть до перевода. Предоставили суду для обозрения оригинал истории болезни на имя М.А. где имеются заполненные листы наблюдений за все дни нахождения пациентки ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница".

Кроме того, защитник ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" указала, что административным органом в отсутствие законного представителя юридического лица были внесены неоговоренные исправления в протокол об административном правонарушении. В частности, в копии протокола, полученной главным врачом У.Е. на листе 5 в пятом абзаце сверху было указано иное наименование привлекаемого к административной ответственности лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская областная клиническая больница», тогда как в направленном в суд протоколе данный абзац исправлен, указано Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница». При этом представители ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" не извещались о внесении данных изменений в административный протокол, копия исправленного протокола им не направлялась. В подтверждение своей позиции защитник представила суду копию протокола об административном правонарушении, полученную главным врачом ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" 29.02.2024, заявила ходатайство о признании административного протокола недопустимым доказательством, поскольку он сфальсифицирован административным органом.

Должностное лицо, составившее административный протокол, начальник финансового, правового и кадрового обеспечения Территориального органа Росздравнадзора по Псковской области ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности. Отмечала, что действительно допустила опечатку в наименовании юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на листе 5 административного протокола в пятом абзаце сверху ею было указано «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская областная клиническая больница». Данную опечатку она исправила при направлении протокола в суд, о внесении изменений в протокол представителя ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" не уведомляла, копию исправленного протокола им не направляла. Данное нарушение полагала несущественным, поскольку все иные сведения, необходимые для рассмотрения дела в нем присутствуют, просила исключить из протокола об административном правонарушении спорный абзац, полагая, что он не влияет на рассмотрение данного дела.

Допрошенный в качестве свидетеля врач-реаниматолог ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" С.О. пояснил, что <данные изъяты>

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в виду следующего.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии). В соответствии с примечанием к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; 3) на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852, вступившим в силу с 01.09.2021.

В соответствии с п.6 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии. Таковыми, в частности, являются: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (п.п. «а»); соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со ст.90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (п.п. «б») и др.

Из ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу п.7 Положения №852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.5 и п.п. "а", "б" и "г" п.6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта; иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности (Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 1086-О-О, от 29.05.2012 N 884-О, от 18.09.2014 N 1817-О, от 19.07.2016 N 1731-О).

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч. 1, 3 ст.28.6 названного Кодекса.

Частью 2 ст.28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие сведений, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, в соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является существенным недостатком протокола.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

В любом случае копия протокола об административном правонарушении должна полностью соответствовать его оригиналу, а о внесении в протокол изменений и дополнений лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должно быть извещено и с этими изменениями и дополнениями ознакомлено.

Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Данные требования процессуального закона при привлечении ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" к административной ответственности нарушены.

Как следует из объяснения защитника и законного представителя ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница", а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, 29.02.2024 ФИО3 подписала и получила на руки копию протокола, где на листе 5 в пятом абзаце сверху было указано иное наименование привлекаемого к административной ответственности лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская областная клиническая больница». Позднее в протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" и без его извещения были внесены изменения, касающиеся наименования юридического лица, при этом копия протокола с внесенными изменениями ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" не вручена, о внесённых в протокол дополнениях Учреждение не извещалось, и в адрес нахождения копия протокола не направлена.

Из представленной защитником копии протокола об административном правонарушении № 6/24 от 29.02.2024, следует, что на время подписания законным представителем юридического лица протокола об административном правонарушении, в нём отсутствовали существенные данные, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а именно: на листе 5 в пятом абзаце сверху было указано иное наименование привлекаемого к административной ответственности лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская областная клиническая больница».

При этом в оригинал протокола, имеющийся в деле, должностным лицом без извещения ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" внесены изменения в данный абзац протокола, исправлено наименование юридического лица.

Изложенное свидетельствует о том, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло возражать и давать объяснения по существу внесенных дополнений в процессуальный документ.

Поскольку основным процессуальным документом, фиксирующим ход производства по делу об административном правонарушении, является протокол, признание его в качестве недопустимого доказательства делает невозможным дальнейшее рассмотрение дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, неустранимыми при рассмотрении настоящего дела, поскольку КОАП РФ не предусматривает возможности исключения каких-либо данных из протокола об административном правонарушении при его рассмотрении судом, о чем просило должностное лицо Территориального органа, и влекут недопустимость протокола об административном правонарушении, в связи с чем ходатайство защитника подлежит удовлетворению, а производство по делу – прекращению.

С учетом признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством иные доводы представителей ГБУЗ ПО "Псковская межрайонная больница" оценке не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья М.В. Новикова