Дело (УИД) № RS0012-01-2025-000617-89

Производство № 2-354/2025

Решение

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Каменской межрайонной прокуратуры –Евдокимовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области к МБОУ ДО ДЮСШ №1 г. Каменки Каменского района Пензенской области о возложении обязанности установить отсутствующее по периметру ограждение,

Установил:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в интересах и в защиту прав несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленного требования истец указывает, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ ДО ДЮСШ №1 г.Каменки Каменского района пензенской области законодательства в сфере противодействия терроризму.

Деятельность МБОУ ДО ДЮСШ №1 г. Каменки Каменского района Пензенской области в указанной сфере не в полной мере соответствуют требованиям действующих законов.

Основной вид деятельности МБОУ ДО ДЮСШ №1 - дополнительное образование, в том числе, несовершеннолетних.

В результате проверки в МБОУ ДО ДЮСШ №1 г. Каменка, что в нарушение указанных норм мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) не принято - периметральное ограждение территории частично отсутствует.

Безопасность обучающихся не может быть обеспечена без осуществления пропускного режима и наличия ограждения по всему периметру территории.

06.12.2024 Каменским межрайонным прокурором в адрес директора лицами МБОУ ДО ДЮСШ №1 г. Каменки Пензенской области внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства РФ.

Из ответа на представление, поступившего в Каменскую межрайонную прокуратуру 25.12.2024, а также из информации от 14.04.2025 следует, что указанные нарушения требований антитеррористического законодательства до настоящего времени не устранены.

Учредителем МБОУ ДО ДЮСШ №1 г. Каменки является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

В судебном заседании ст. помощник Каменского межрайонного прокурора Евдокимова М.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просит суд их удовлетворить.

Представитель МБОУ ДО ДЮСШ № 1 ФИО1 директор в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, в удовлетворении исковых требований не возражает.

Представитель Управления образования администрации Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» гарантированы меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания:

при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее -Требования).

Пунктом 13 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутри объектового режимов, из чего следует, что территория объекта спорта должна иметь ограждение, ограничивающее свободный доступ.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Между тем, в ходе проверки проведенной Каменской межрайонной прокуратурой был выявлен факт частичного отсутствия периметрального ограждения территории (с юго-западной стороны отсутствует ограждение на протяжении около 70 метров). Указанное не обеспечивает безопасность безопасные условия обучения, воспитания обучающихся и работников.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Из ответа директора МБОУ ДО ДЮСШ № 1 ФИО1 от 25.12.2024г. следует, что было направлено ходатайство в Управление образования администрации Каменского района на выделение денежных средств, принято дисциплинарное взыскание в виде замечания заместителю директору по АХР ФИО2.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения муниципальных казенных учреждений.

В силу ч. 1, 2 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1. Устава МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Каменки Каменского района Пензенской области учреждение является муниципальным бюджетным образовательным учреждением (далее - Учреждение), находящимся введении муниципального образования Каменский район, некоммерческой организацией, не ставящей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В силу п. 1.4. Устава Учредителем Учреждения является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

1.6. Полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляет муниципальное образование Каменский район.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 194 - 196 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области к МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Каменки Каменского района Пензенской области о возложении обязанности установить отсутствующее по периметру ограждение - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Детско-юношескую спортивную школу № 1 г.Каменка Каменского района Пензенской области установить отсутствующее по периметру ограждение территории МБОУ ДО ДЮСШ №1 г.Каменка по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года.