Решение по делу № 2-386/2023 от 14.09.2023 - о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны скважин, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны и утвердить зоны санитарной охраны.

Дело № 2-386/2023

УИД 43RS0021-01-2023-000443-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Заболотских Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-386/2023 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе к муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения «Газстрой» Малмыжского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны скважин, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны и утвердить зоны санитарной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе обратился в суд с иском к МУП «Газстрой» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 46 ГПК РФ о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны скважин, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны и утвердить зоны санитарной охраны.

В обоснование исковых требований указано, что по запросу ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе при выяснении санитарно-эпидемиологического благополучия в части обеспечения населения Малмыжского района питьевой водой администрацией Малмыжского района были представлены сведения от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Малмыжского района заключен договор № с МУП «Газстрой» о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, на основании которого переданы на обслуживание объекты водоснабжения Большекитякского сельского поселения, в том числе шесть артезианских скважин и водопроводные сооружения в пяти населенных пунктах. Одним из видов экономической деятельности МУП «Газстрой» является забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00). ДД.ММ.ГГГГ МУП «Газстрой» осуществляется забор воды из водозаборных скважин № в <адрес>, из скважины № в д. <адрес>, из скважины № в д. <адрес>, из скважин № и № в с. <адрес>, из скважины № в <адрес> с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Однако, в нарушение ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1993г., п. п. 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 7.1, 43 Водного кодекса РФ на данные источники водоснабжения не разработаны проекты организации Зон Санитарной Охраны (далее - ЗСО), соответственно не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО, ЗСО не утверждены в установленном порядке. Следовательно МУП «Газстрой» допущены нарушения, которые создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым. Бездействием ответчика существенно нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46 ГПК РФ, ст.8, ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», истец просит обязать МУП «Газстрой» в срок до 01.07.2024 г.:

- разработать проект зон санитарной охраны скважины № в <адрес>, скважины № в д.<адрес>, скважины № в д.<адрес>, скважин № и № в с.<адрес> и скважины № в <адрес>;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны;

- утвердить зоны санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения в установленном порядке.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также уточнение исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ., в котором в связи с допущенной неточностью уточнил № скважины в с<адрес> как «№» вместо указанного в иске № с учетом пояснений МУП «Газстрой» от 11.09.2023г. просил установить срок исполнения обязанности до 01.10.2024г., в остальной части исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Газстрой» - директор ФИО3 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором признал исковые требования в полном объеме, а также пояснил, что требования по разработке проектов ЗСО скважин Большекитякского сельского поселения, получение санитарно-эпидемиологического заключения на них и утверждение ЗСО не были своевременно исполнены в связи с тяжелым материальным положением, отсутствием денежных средств. В настоящее время предприятием направление обращение в Малмыжскую районную Думу о выделения денежных средств из районного бюджета на осуществление вышеуказанных мероприятий. Просит суд установить период для осуществления мероприятий, указанных в исковом заявлении сроком на один год, провести судебное заседание без его участия, а также освободить МУП «Газстрой» от уплаты госпошлины.

Представитель третьего лица администрации Большекитякского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть бело без его участия и указал, что решение по указанному делу оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, ответчика и третьего лица.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ)

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.7.1 Водного кодекса РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Часть 2 ст.43 Водного кодекса РФ устанавливает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 устанавливается, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала. Его назначение - защита места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов ЗСО. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02). В соответствии с п.1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН. В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №684, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.В соответствии с Положением о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе, утвержденном приказом Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 20.12.2021 №105-ОД, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе является обособленным структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Кировской области, который создан для осуществления своей функции по контролю и надзору, возложенных на Управление. Как следует из материалов дела – сведений ЕГРЮЛ МУП «Газстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и осуществляет деятельность, в том числе по забору, очистке и распределению воды (л.д.11-13.).Сведениями администрации Малмыжского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ №, актом оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, актом о закреплении имущества за МУП «Газстрой» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается закрепление на праве хозяйственного ведения за МУП «Газстрой» муниципального имущества, включая водопроводные сети в <адрес>, с.<адрес> <адрес> <адрес>, а также: - водозаборная скважина №, 1980 года постройки, глубиной 80 м. на территории Болшекитякского сельского поселения, кадастровый №, - разведочно-эксплуатационная скважина №, 1985 года постройки, глубиной 114 м. в с.<адрес>, кадастровый №, - разведочно-эксплуатационная скважина №, 1972 года постройки, глубиной 108 м. в с.<адрес>, кадастровый №, - разведочно-эксплуатационная скважина №, 1968 года постройки, глубиной 87 м. в с.<адрес> у <адрес>, кадастровый №, - разведочно-эксплуатационная скважина №, 1977 года постройки, глубиной 91 м. в <адрес>, кадастровый №, - разведочно-эксплуатационная скважина №, 1985 года постройки, глубиной 76 м. в д.Кошай (л.д.15-29об.).Приняв во владение и пользование на праве хозяйственного ведения вышеперечисленные скважины МУП «Газстрой» в нарушение требований п.п.1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст.ст.7.1, 43 Водного кодекса РФ на источники водоснабжения не разработаны проекты организации ЗСО, соответственно также не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения на такие проекты ЗСО, которые не утверждены в установленном порядке.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными сведениями администрации Малмыжского района, а также сведениями МУП «Газстрой».

Представитель ответчика МУП «Газстрой» - директор ФИО3 исковые требования в представленном заявлении признал полностью, пояснил, что обязанность по разработке и утверждению ЗСО не исполнена ввиду отсутствия денежных средств, для выделения которых направлено обращение в администрацию Малмыжского района, Малмыжскую районную Думу.

При установленных фактических обстоятельствах и на основании исследованных доказательств суд полагает, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание иска ответчиком, приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований и возложении на МУП «Газстрой» обязанности разработать проекты зон санитарной охраны скважин и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны МУП «Газстрой».

Иск подан государственным органом в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства неопределенного круга лиц, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию юридического лица, так как невыполнение ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по обеспечению бесперебойной подачи питьевой воды населению Малмыжского района угрожает безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, существенно ущемляет гарантированные Конституцией РФ и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ с учетом пояснений истца и ответчика суд полагает указанный сторонами срок исполнения обязанности до 01.10.2024г. разумным и справедливым, отвечающим балансу интересов сторон.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, следует взыскать государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области, однако, учитывая материальное положение ответчика, являющегося муниципальным предприятием, учитывая положение ч.2 ст.333.20 НК РФ, суд считает возможным освободить МУП «Газстрой» от уплаты данной государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения «Газстрой» Малмыжского района Кировской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты зон санитарной охраны в отношении

- водозаборной скважины №, 1980 года постройки, глубиной 80 м., расположенной на территории <адрес>, с кадастровым номером №,

- разведочно-эксплуатационной скважины №, 1985 года постройки, глубиной 114 м., расположенной в с<адрес> с кадастровым номером №,

- разведочно-эксплуатационной скважины №, 1972 года постройки, глубиной 108 м., расположенной в <адрес>, с кадастровый номером №

- разведочно-эксплуатационной скважины №, 1968 года постройки, глубиной 87 м., расположенной в с<адрес>, с кадастровым номером №

- разведочно-эксплуатационной скважины №, 1977 года постройки, глубиной 91 м. в <адрес>, с кадастровым номером №,

- разведочно-эксплуатационной скважины №, 1985 года постройки, глубиной 76 м., расположенной в д.Кошай,

а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны и утвердить зоны санитарной охраны вышеуказанных скважин в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда посредством подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд.

Судья Я.В. Бердникова