Дело № 5-149/2022

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 28 октября 2022 года

Судья Жирновского районного суда <адрес> Леванин А.В., с участием: должностного лица – главы администрации Тетеревятского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 ича,

УСТАНОВИЛ:

Главой администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Жирновского муниципального района (далее КСП) на 2022 год, утвержденного распоряжением КСП от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 264.4 Бюджетного Кодекса РФ, ст.8 Положения о контрольно-счетной палате Жирновского муниципального района, утвержденного решением <адрес>ной Думы от 29.12.2021г. №-Д, на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного контрольно-счетной палатой Жирновского муниципального района <адрес>, контрольно-счетной палатой Жирновского муниципального района <адрес> проведена внешняя проверка бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения бюджета Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района за 2021 год. Результаты проверки изложены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ Проверкой установлено следующее:

Главой администрации Тетеревятского сельского поселения, являющегося руководителем главного распорядителя (получателя) бюджетных средств - администрации Тетеревятского сельского поселения, допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 116,88 тыс. руб.

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием направления их на финансирование конкретных целей.

Частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств является направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной * бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Администрация Тетеревятского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, действующего на основании Устава Тетеревятского сельского поселения, полномочиями которого являются решение вопросов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>.

Администрация Тетеревятского сельского поселения является юридическим лицом с момента внесения его в Государственный реестр, на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ серии 34 №, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>. Юридический адрес «Учреждения»: 403784, <адрес>.

Согласно решению Совета Тетеревятского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Тетеревятского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022-2023 гг.» администрация Тетеревятского сельского поселения является главным администратором доходов бюджета и главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно п.1 ст.152 Бюджетного кодекса РФ главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета являются участниками бюджетного процесса. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет свои полномочия в соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ, в том числе в части обеспечения результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Статьей 65 Бюджетного кодекса РФ установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Согласно Уставу к закрепленным за Тетеревятским сельским поселением вопросам местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета Тетеревятского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) создан муниципальный дорожный фонд, а также утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Тетеревятского сельского поселения, согласно которому главным распорядителем средств дорожного фонда является администрация Тетеревятского сельского поселения (п.3.3).

Согласно п.1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ, п. 1.1 Порядка формирования и использования муниципального дорожного фонда Тетеревятского сельского поселения, муниципальный дорожный фонд - часть средств бюджета Тетеревятского сельского поселения, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Тетеревятского сельского поселения.

Пунктом 1.2 Порядка по формированию и использованию муниципального дорожного фонда установлено, что средства дорожного фонда имеют целевое назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с дорожной деятельностью.

В силу п.5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ, п.2.1 Порядка по формированию и использованию муниципального дорожного фонда Тетеревятского сельского поселения, объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования от поступлений, в том числе, по акцизам на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ, подлежащие зачислению в местный бюджет.

В соответствии с решением Совета Тетеревятского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Тетеревятского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022-2023гг.» бюджетные назначения по доходам бюджета поселения на 2021 год от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для двигателей, подлежащих распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учётом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты поселения, первоначально утверждены в сумме 624,4 тыс. руб. В течение 2021 года плановые доходы не изменились. Кассовое поступление средств в бюджет поселения по доходам произведено в сумме 568,26 тыс. руб., что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 210.ДД.ММ.ГГГГ год, годовой отчетной формой 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно решению Совета Тетеревятского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Тетеревятского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022-2023гг.» первоначально бюджетные ассигнования по расходам дорожного фонда в 2021 году утверждены в сумме 624,4 тыс. руб. (КБК 955 0409 9900021010 244). Уточненные плановые бюджетные назначения по расходам на 2021 год остались без изменений и составили 624,4 тыс. руб., что соответствует уточненной бюджетной росписи расходов на 2021 год и бюджетным ассигнованиям, утвержденных решением Совета Тетеревятского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений (решение Совета Тетеревятского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно годовому отчету об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год (ф. 0503127), карточке счета 304.ДД.ММ.ГГГГг., по разделу 0400 «Национальная экономика» подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» целевой статье 990 0021010 «Ремонт и содержание автомобильных дорог» виду расходов 244 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» средства бюджета израсходованы на сумму 154,86 тыс. руб., в том числе:

- по КОСГУ 344 «Увеличение стоимости строительных материалов» в сумме 0,5 тыс. рублей средства направлены на приобретение краски акриловой фасадной и кисточки для покраски столбов дорожных знаков;

- по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 8,4 тыс. рублей средства направлены на приобретение триммера бензинового;

- по КОСГУ 346 «Увеличение стоимости прочих оборотных запасов (материалов)» в сумме 36,6 тыс. рублей, средства направлены на приобретение: электродов, запасных частей и расходных материалов к тракторам (карбюратор, шнур запуска ПД, хомут, аккумулятор, ремни, тормозная жидкость и пр.), комплектующих для триммера;

- по КОСГУ 343 «Увеличение стоимости горюче-смазочных материалов» в сумме 109,3 тыс. рублей. Средства направлены на приобретение ГСМ (бензин, диз.топливо, масло для двигателей).

Таким образом, в бюджет поселения поступили средства в виде доходов от уплаты акцизов на дизельное топливо, моторные масла, автомобильный бензин в сумме 568,26 тыс. руб. для использования на дорожную деятельность, фактически израсходовано 154,86 тыс. руб. Остаток неиспользованных средств в 2021 году, предназначенных на дорожную деятельность поступивших в бюджет поселения в виде доходов от уплаты акцизов на дизельное топливо, моторные масла, автомобильный бензин, составил в размере 413,4 тыс. руб.

Согласно предоставленной годовой отчётной форме 0503178 «Сведения об остатках средств на счетах получателя бюджетных средств» за 2021 г. остаток средств на счёте получателя бюджетных средств — администрации Тетеревятского сельского поселения в финансовом органе на конец 2021 года составил 296,5 тыс. руб., что меньше неиспользованных средств дорожного фонда в 2021 году на 116,88 тыс. руб.

Следовательно, средства дорожного фонда в размере 116,88 тыс. руб. направлены на цели, не связанные с дорожной деятельностью.

Как следует из предоставленных пояснений должностного лица: «из-за отсутствия собственных средств на счетах учреждения администрацией Тетеревятского сельского поселения было принято решение о заимствовании средств дорожного фонда на выплату заработной платы сотрудникам подведомственных учреждений, на погашение задолженности по коммунальным услугам, услугам связи».

Исходя из указанного, в 2021 году на дорожную деятельность могут быть использованы, остатки средств дорожного фонда, не использованные в 2020 году, путем увеличения бюджетных ассигнований дорожного фонда 2021 года. А также, в соответствии с правовым актом представительного органа муниципального образования, остатки средств дорожного фонда, не использованные в 2020 году (отчетном году), сформированные на начало текущего финансового года (2021 года) путем увеличения бюджетных ассигнований 2021 года, могут быть направлены на цели, в соответствии со ст.96 Бюджетного кодекса РФ. Исходя из ст.96, п.1 и п.5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ использовать средства дорожного фонда на цели, не связанные с дорожной деятельностью до 31 декабря текущего финансового года, нельзя, так как указанные действия приводят к формированию в нем кассового разрыва.

Проверкой установлено, что отсутствует решение представительного органа поселения об объеме бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда, не использованного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (отчетного года), который может быть использован на цели в соответствии со ст.96 Бюджетного кодекса РФ в 2021 году.

Согласно п.4.3 Порядка формирования и использования муниципального дорожного фонда Тетеревятского сельского поселения, ответственность за нецелевое использование средств дорожного фонда несет главный распорядитель средств дорожного фонда в установленном законом порядке.

Таким образом, в действиях главного распорядителя бюджетных средств - администрации Тетеревятского сельского поселения имеются признаки нецелевого расходования бюджетных средств в сумме 116,88 тыс. руб., так как бюджетные средства дорожного фонда направлены на цели не связанные с дорожной деятельностью, а также в отсутствие правовых актов, дающих основание для расходования средств дорожного фонда на иные цели в соответствии со ст.96 Бюджетного кодекса РФ, что является нарушением п.1, п.5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ, п.1.1, п.1.2 Порядка по дорожному фонду.

ФИО1 ич избран на должность главы Тетеревятского сельского поселения, что подтверждается постановлением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по настоящее время, полномочия которого предусмотрены Уставом Тетеревятского сельского поселения. На основании постановления администрации Тетеревятского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступил в должность главы Тетеревятского сельского поселения и приступил к исполнению полномочий главы администрации Тетеревятского сельского поселения и председателя Совета Тетеревятского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ Согласно Уставу Тетеревятского сельского поселения администрацию Тетеревятского сельского поселения возглавляет глава Тетеревятского сельского поселения, который руководит ею на принципах единоначалия (ст.21, ст.23).

Таким образом, главой администрации Тетеревятского сельского поселения ФИО1, являющегося руководителем главного распорядителя (получателя) бюджетных средств - администрации Тетеревятского сельского поселения, допущено административное правонарушение, имеющее признаки нецелевого использования бюджетных средств на сумму 116,88 тыс. руб.

По правонарушениям, совершенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 116,88 тыс. руб., срок давности не пропущен.

Председатель КСП Жирновского муниципального района <адрес> ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия.

В судебном заседании глава администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1, пояснил, что с изложенными в протоколе нарушениями согласен.

Вина главы администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении, в частности: актом внешней проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения бюджета Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ, порядком формирования и использования бюджетных ассигнований Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, решением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об исполнении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, сводной бюджетной росписью бюджета администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района на текущий 2021 год и плановый 2022-2023г., сводной бюджетной сметой на 2021 г., карточками счета, выпиской из лицевого счета бюджета.

Исследовав представленные доказательства, судья считает доказанной вину главы администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Санкция статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого главой администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 административного правонарушения, финансовое положение нарушителя.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, отношения к содеянному, суд считает целесообразным назначить главе администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 наименее строгое наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Тетеревятского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 ича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Копию постановления направить в Контрольно – счетную палату Жирновского муниципального района и ФИО1

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки по следующим реквизитам: УФК по <адрес> Дума), ИНН <***>, КПП 340701001, счет 40№, л/с <***>, БИК 041806001, Отделение Волгоград <адрес>, КБК 901 116 01157 01 0000 140, ОКТМО 18612000.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Жирновский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин