Дело № 2-4341/2023 (43RS0001-01-2023-005611-98)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 октября 2023 года г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Н.А.,
при секретаре Отмаховой С.А.,
с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Скопина Н.П.,
представителя третьего лица МБУ «Кировское управление гражданской защиты» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4341/2023 (43RS0001-01-2023-005611-98) по иску Прокурора Ленинского района г. Кирова к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, Администрации г. Кирова, АО «АТП» о признании права собственности и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, Администрации г. Кирова, АО «АТП» о признании права собственности и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на территории г. Кирова установлено, что по адресу: {Адрес изъят} расположено защитное сооружение гражданской обороны - встроенное в многоквартирный жилой дом убежище класса A-V, вместимостью 360 человек, инвентарный {Номер изъят}, номер в реестре МЧС России – {Номер изъят}, кадастровый {Номер изъят}; по адресу {Адрес изъят} расположено защитное сооружение гражданской обороны – встроенное в многоквартирный дом убежище класса А-V, вместимостью 500 человек, инвентарный {Номер изъят}, номер в реестре МЧС России - 30642, кадастровый {Номер изъят}. В настоящее время данные защитные сооружения в муниципальной, федеральной собственности и собственности субъектов не числятся, поддерживаются управляющими организациями ООО «КЭС», ООО «Рассвет» на основании договоров управления многоквартирным домом. При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». От имени Российской Федерации осуществляют полномочия собственника органы и лица, указанные в п. 3 ст. 125 ГК РФ. Согласно п. 3 указанного постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), территориальным органом которого в Кировской области является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области), которое осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации. Указанные защитные сооружения являются бесхозяйным, что недопустимо, противоречит требованиям ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, поскольку не позволяет обеспечить своевременную готовность, безопасную эксплуатацию и возможность осуществления эвакуации и укрытия граждан, т.е. неопределенного крута лиц на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций. С учетом уточненных исковых требований просят: признать за РФ право собственности на объекты недвижимого имущества – защитное сооружение гражданской обороны – встроенное в многоквартирный дом убежище класса А-V, вместимостью 360 человек, инвентарный {Номер изъят}, номер в реестре МЧС России – {Номер изъят}, кадастровый {Номер изъят}, расположенное по адресу: {Адрес изъят}; защитное сооружение гражданской обороны – встроенное в многоквартирный дом убежище класса А-V, вместимостью 500 человек, инвентарный {Номер изъят}, номер в реестре МЧС России – {Номер изъят}, кадастровый {Номер изъят}, расположенное по адресу: {Адрес изъят}; обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области принять в казну Российской Федерации, включить в реестр федерального имущества указанные объекты недвижимого имущества.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Скопин Н.П. уточненные исковые требования поддержал, привел доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация г. Кирова, АО «АТП», представители которых в судебное заседание не явились, извещены, представили письменные пояснения.
Третьи лица ООО «Рассвет», ООО «КЭС», Управление Росреестра по Кировской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области в судебное заседание не явились, представители направили письменные отзывы.
При рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПКП «Роскадастр», представитель которого в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель третьего лица МБУ «Кировское управление гражданской защиты» - ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
На основании положений частей 2, 4 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.
В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с пунктом 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
На основании ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно п. 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
В судебном заседании установлено, что помещение защитного сооружения гражданской обороны {Номер изъят}, площадью 131,9 кв.м., расположенное по адресу: {Адрес изъят}, кадастровый {Номер изъят}, собственника не имеет, что следует из выписки из ЕГРН.
Согласно техническом паспорту, спорный объект по адресу: {Адрес изъят}, пом.{Номер изъят} является объектом гражданской обороны, из инвентаризационного поэтажного плана с планами путей эвакуаций, электросетей, водоснабжения, усматривается, что спорный объект расположен под землей, помимо основных помещений, имеет в своем составе умывальню, спецподвал, помещение для хранения и тамбур.
По сведениям из ЕГРН помещение защитного сооружения гражданской обороны {Номер изъят}, площадью 472 кв.м, с кадастровым номером {Номер изъят}, расположенное в подвале дома {Адрес изъят}, правообладателя не имеет.
Как следует из ответа ООО «Рассвет» - управляющей организации дома {Адрес изъят} на основании договора управления {Номер изъят} от {Дата изъята}, помещение защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: {Адрес изъят}, с кадастровым {Номер изъят}, в настоящее время никем не используется и в состав общего имущества не в ходит, в техническом паспорте дома сведения о нем не отражены.
Согласно техническом паспорту объект по адресу: {Адрес изъят} является бомбоубежищем, из инвентаризационного поэтажного плана с планами путей эвакуаций, электросетей, водоснабжения, усматривается, что спорный объект расположен под землей, помимо основных помещений, имеет в своем составе венткамеру и санузел, спецподвал, помещение для хранения.
Как следует из отзыва на исковое заявление ООО «Рассвет», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: {Адрес изъят}, находится в управлении Общества с {Дата изъята}. В МКД встроено защитное сооружение гражданской обороны, которое не находится в собственности жильцов, не является общим имуществом, в техническом паспорте МКД данное сооружение не отражено, обслуживание данного помещения к ведению Общества не относится.
Факт управления ООО «Рассвет» многоквартирным {Адрес изъят} подтверждается договором управления от {Дата изъята}.
Согласно ответу КОГБУ «БТИ» от {Дата изъята} {Номер изъят} года на запрос суда в архиве КОГБУ «БТИ» по состоянию на {Дата изъята} отсутствуют реестровые записи о зарегистрированных правах и правообладателях на объект, расположенный по адресу: {Адрес изъят}, кадастровый {Номер изъят}; на объект гражданской обороны в многоквартирном доме {Адрес изъят}, кадастровый {Номер изъят}.
Из ответа МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} следует, что защитные сооружения гражданской обороны, площадью 153 кв.м., встроенное в многоквартирный жилой дом {Адрес изъят}, и площадью 250 кв.м., встроенное в многоквартирный жилой дом {Адрес изъят}, в реестре федерального имущества на территории {Адрес изъят} не учитываются.
Согласно ответу МЧС России по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} из казны муниципального образования «Город Киров» исключены следующие объекты недвижимости: защитные сооружения гражданской обороны, площадью 153 кв.м., встроенное в многоквартирный жилой дом {Адрес изъят}, и площадью 250 кв.м., встроенное в многоквартирный жилой дом {Адрес изъят}
По информации Министерства имущественных отношений Кировской области от {Дата изъята} в реестре государственного имущества отсутствует информация об объектах гражданской обороны, площадью 153 кв.м., расположенного в многоквартирном жилом доме {Адрес изъят}, и площадью 250 кв.м., встроенного в многоквартирный жилой дом {Адрес изъят}.
В соответствии с ответом МБУ «КУГЗ» от {Дата изъята} {Номер изъят} в журнале учета защитных сооружений числятся защитные сооружения гражданской обороны, площадью 153 кв.м., встроенное в многоквартирный жилой дом {Адрес изъят}, и площадью 250 кв.м., встроенное в многоквартирный жилой дом {Адрес изъят}.
По сообщению Департамента муниципальной собственности от {Дата изъята} {Номер изъят} в реестре имущества муниципального образования «Город Киров» не учитываются следующие объекты: защитные сооружения гражданской обороны, площадью 153 кв.м., по адресу: {Адрес изъят} и площадью 250 кв.м. по адресу: {Адрес изъят}.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 24.12.2009 (дело А28-15233/2009) в удовлетворении требований муниципального образования «Город Киров» о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от 21.08.2009 года об отказе в государственной регистрации права собственности на помещения защитных сооружений гражданской обороны, в том числе спорных, отказано, поскольку документов, подтверждающих их передачу из федеральной собственности, не представлено.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.10.2010 (дело № А28-6652/2010 по заявлению администрации г. Кирова о признании недействительным предписания отдела ГН ГОЧС УГПН ГУ МЧС России по Кировской области) установлено, что защитные сооружения гражданской обороны находятся в федеральной собственности и обязанность по содержанию данных объектов гражданской обороны в надлежащем состоянии не может быть возложена на заявителя - администрацию г.Кирова.
Все судебные акты являются вступившими в законную силу.
Постановлением Администрации г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят}-П из состава казны муниципального образования «Город Киров» исключены объекты недвижимости, в том числе: помещение защитного сооружения гражданской обороны по адресу: {Адрес изъят}, площадью 131,9 кв.м.; помещение защитного сооружения гражданской обороны, площадью 472 кв.м., по адресу: {Адрес изъят}
В соответствии со ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципалитет может быть собственником лишь того имущества, которое может быть использовано в целях решения вопросов местного значения.
В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям ч. 1 ст.50 ФЗ №131-ФЗ, указанное имущество подлежит перепрофилированию, то есть изменению целевого назначения имущества, либо отчуждению, либо его определению за федеральным имуществом.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Как установлено в судебном заседании, правообладатель спорных помещений не зарегистрирован.
Прокурор в силу ст.45 ГПК РФ вправе обращаться с подобным иском в интересах государства и неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), территориальным органом которого в Кировской области является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области), которое осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, ведет его учет, ведет реестр федерального имущества, выступает от имени РФ при государственной регистрации. Осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Спорные защитные сооружения являются бесхозяйным, что недопустимо, противоречит требованиям ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, поскольку не позволяет обеспечить своевременную готовность, безопасную эксплуатацию и возможность осуществления эвакуации и укрытия граждан на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций.
Учитывая, что право федеральной собственности на спорные защитные сооружения возникло в силу закона, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований и признании за Российской Федерацией права собственности на объекты недвижимого имущества – защитное сооружение гражданской обороны, кадастровый {Номер изъят}, расположенное по адресу: {Адрес изъят}; защитное сооружение гражданской обороны, кадастровый {Номер изъят}, расположенное по адресу: {Адрес изъят}.
Поскольку в Кировской области полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области), исковые требования прокурора к указанному ответчику являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования Прокурора Ленинского района г. Кирова к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области удовлетворить.
Признать за Российской Федерацией право собственности на объекты недвижимого имущества – защитное сооружение гражданской обороны – встроенное в многоквартирный дом убежище класса А-V, вместимостью 360 человек, инвентарный номер {Номер изъят}, номер в реестре МЧС России – {Номер изъят}, кадастровый {Номер изъят}, расположенное по адресу: {Адрес изъят}; защитное сооружение гражданской обороны – встроенное в многоквартирный дом убежище класса А-V, вместимостью 500 человек, инвентарный {Номер изъят}, номер в реестре МЧС России – 30642, кадастровый {Номер изъят}, расположенное по адресу: {Адрес изъят}.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области принять в казну Российской Федерации и включить в реестр федерального имущества указанные объекты недвижимого имущества.
Решение является основанием для государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.А. Кузнецова
Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 года.