Решение по делу № 01132/2024 от 25.02.2025

КОПИЯ

Дело № 2-45/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0042-01-2024-001940-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Миллибаева Э.Р.,

при секретаре Осиповой А.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Никитиной К.А., действующей в порядке поручения, представителя ответчиков УЖКХ администрации г. Оренбурга и администрации г. Оренбурга – ФИО1, представителя ответчика ООО «УК «Деповская» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УЖКХ администрации г. Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Уралочка», ООО «УК «Деповская», ООО «УК «Русь» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к УЖКХ администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения законодательства при содержании детских игровых и спортивных площадок, указав, что прокуратурой города проведен мониторинг соблюдения требований безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных на территории г. Оренбурга. В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 124-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий; создание условий для массового отдыха жителей поселения, и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. В соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден «ГОСТ Р52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р52301-2013). Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. В соответствии с п. п. 6.2. - 6.3. ГОСТ Р52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Пункт 6.4. ГОСТ Р52301-2013 предусматривает мероприятия контроля технического состояния оборудования, включающие в себя: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. В соответствии с п.6.4.6. ГОСТ Р52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводится периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. В соответствии с п. 6.4.1. ГОСТ Р52301- 2013 по результатам ежегодного основного осмотра составляется акт. Пункт 7.8. ГОСТ Р52301-2013 предусматривает регулярное обслуживание детской игровой площадки. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. В рамках, проводимых прокуратурой города проверок установлено, что администрация г. Оренбурга достоверными сведениями о расположенных на территории г. Оренбурга детских площадок, их техническое состояние, не обладает. В свою очередь, прокуратурой города выявлялись нарушения закона в части неисправного технического состояния оборудования, отсутствия обязательной информации о правилах пользования такими объектами. Только после запрошенных прокуратурой города сведений, проведена инвентаризация карточек учета нефинансовых активов за управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, проведены осмотры территорий города Оренбурга, по результатам которых установлено, что на территории муниципального образования «город Оренбург» расположено 437 площадок, находящихся на балансе администрации г.Оренбурга. Из них в ходе настоящей проверки выявлены недостатки на 208 площадках. Так, во исполнение поручения прокуратуры города о проведении проверки детских игровых площадок, состоящих на балансе администрации г.Оренбурга, прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга установлено, что на детские игровые площадки, состоящие на балансе администрации Северного округа г.Оренбурга (<адрес>), а также на балансе УЖКХ администрации г.Оренбурга (<адрес>) отсутствуют эксплуатационные документы, надлежащий контроль за техническим состоянием площадок не осуществляется, не проводится ежемесячный функциональный осмотр оборудования (детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования), ежегодный основной осмотр оборудования не проводится, оценка технического состояния детских игровых площадок эксплуатантами не проведена, чем нарушены требования Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требованиям ГОСТ Р 52301-2013, требования ТР ЕАЭС 042/2017. Прокуратурой Центрального района г. Оренбурга проведены выездные проверки 46 детских игровых площадок, находящихся на балансе администрации города Оренбурга, расположенных на территории Центрального района г.Оренбурга, на 2 из которых нарушений не выявлено ввиду отсутствия игрового оборудования. Вопреки требованиям ГОСТ Р 52301-2013игровое и спортивное оборудование, расположенное на площадках по адресам: <адрес> не оснащены информационными табличками о возрастной категории оборудования, обслуживающей организации, правилах поведения и использования оборудования, телефонах экстренных служб. В отношении объектов не проводятся периодические осмотры с занесением записи в соответствующий журнал. Общие требования к безопасности конструкции детских игровых площадок установлены ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утверждены и введены в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст (далее ГОСТ Р 52169-2012). В соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). В соответствии с п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. В соответствии с п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Согласно п. 4.3.4 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем. Оборудование на детских площадках по адресам: <адрес> нарушения и сколы красочного покрытия. По <адрес> на тренажере отсутствует гиря-утяжелитель, нет заглушек на болтах креплений, на универсальных воротах повреждена футбольная сетка, отсутствует сетка баскетбольного кольца, брусья - в аварийном состоянии с элементами коррозии, неровными острыми краями. По <адрес> на карусели отсутствует заглушка подвижной части металлической стойки основания; на спортивном комплексе отсутствуют заглушки креплений. По <адрес> у спортивного комплекса «рукоход» следы коррозии в месте сварки турника, на карусели нарушена целостность поверхности пола, у горки расслоение деревянных бортов, нарушена целостность поверхности пола, у качалки на пружине «Самолет» нет болта крепления ручки, сломана подножка. По <адрес> у металлической качели имеется расслоение деревянных сидений, у спортивного комплекса отсутствует канат, нарушено крепление канатной сетки, нарушено крепление штанги колец. По <адрес> на качели-балансире отсутствует деревянное сидение, качаться мешают ветки дерева; на баскетбольном кольце отсутствует сетка с одной стороны, гимнастический комплекс с лестницей имеет следы коррозии. По <адрес> на спортивном комплексе отсутствует веревочная лестница; у игрового комплекса отсутствует заглушки на лестницу, имеется неплотное соединение металлических частей лестницы-трубы. По <адрес> две металлических лестницы имеют ненадежное крепление к земле, следы коррозии, на баскетбольном щите нет кольца, 2 беседки с навесом, деревянные качели и горка находятся в аварийном состоянии, деревянные качели и горка находятся в аварийном состоянии. По <адрес> на оборудовании отсутствуют заглушки крепления. По <адрес> оборудование имеет отсутствующие заглушки креплений, у качалки на пружине отсутствует руль, произошло отклонение конструкции от вертикали, у игрового комплекса, отсутствуют заглушки крепления, расслоение древесины ступеней, отсутствует канат. По <адрес> у хоккейного корта нет сетки фрагментами, отсутствуют фрагменты деревянного борта, деревянная качалка-баллансир находится в аварийном состоянии, имеется расщепление деревянных элементов: у металлической 2-местной качели нет одного подвеса, нет сиденья второго подвеса, присутствуют острые фрагменты креплений; у двухсекционного металлического турника неровные острые края. <адрес> Больничный, 7 у металлической качели следы коррозии, расщепление деревянных элементов сиденья. По <адрес> у двойной качели на стойке один из подвесов в аварийном состоянии. По <адрес> у детского игрового комплекса нарушено крепление веревочной лестницы; горка деревянная в аварийном состоянии, теннисный стол имеет коррозию, установлен в непосредственной близости от аварийного сооружения «сушилка». По <адрес> у спортивного комплекса имеется нарушение целостности верхнего слоя краски и древесины деревянной опоры. По <адрес> у спортивного комплекса нарушена целостность креплений канатной сетки к столбу опоры, отсутствует баскетбольная сетка; у качелей одинарные следы коррозии в местах крепления опоры и подвижной части; горка деревянная, качели деревянные, турник находятся в аварийном состоянии. По <адрес> детский игровой комплекс имеет коррозию на цепочках крепления моста, 2 беседки с рваными краями металлочерепицы кровли; горка металлическая имеет следы коррозии, металлический турник в аварийном состоянии. По <адрес> у качели двойной сломан один из подвесов качелей, сиденье второго подвеса - необработанная деревянная доска; детский игровой комплекс - отсутствует доска пола башни; качели одинарные - отсутствует доска сидения; спортивный комплекс - частично отсутствуют опоры для лазания на скалодроме, повреждено болтовое соединение канатной сетки; качалка на пружине «Петушок» - расслоение фанерного сидения; качалка на пружине «Машина» - отсутствует металлический руль, отсутствует 1 заглушка болтового крепления; карусели - нарушен красочный слои металлических и деревянных конструкций. По <адрес> качели двойные - отсутствует один подвес; детский игровой комплекс - нарушено крепление переходного мостика; турник - отсутствуют заглушки креплений. По <адрес> у качалки-лошадки на пружине расшатано крепление подножки; качалка-мотоцикл - отсутствует сиденье; детский игровой комплекс - отсутствует подвесной мостик, расслоение деревянных ограждений горки; спортивный комплекс - коррозия на креплении колец. <адрес> детский игровой комплекс - отсутствие креплений тросов веревочной лестницы, отклонение от вертикали башни игрового комплекса. <адрес> хоккейный корт - разрушение сетки, отсутствие калитки на входе; качалка-балансир металлическая - острые элементы, незащищенные элементы движущиеся, коррозия; горка деревянная - расслоение деревянных бортов; качели металлические двойные - в аварийном состоянии, отсутствует 2-ая качель, отсутствует надежное крепление качели к основанию, коррозия. По <адрес> на горке отсутствуют заглушки на болтах креплений, имеются заусенцы на бортах из дерева; на качели имеются следы ржавчины. <адрес> у футбольных ворот нет сетки, срезаны элементы задней стойки - острый край, коррозия; песочница - аварийное состояние, крыша прикреплена к основанию ненадежно, металлопрофиль отходит от креплений, сколы краски. Кроме того, по детской площадке проходят опоры линии электропередач (площадка расположена в охранной зоне). По <адрес> детский игровой комплекс - замок отсутствует горка-спуск, отсутствуют заглушки; спортивный игровой комплекс - отсутствует сетка баскетбольного кольца, нет заглушки крепления, отсутствует веревочная лестница, канат; футбольная площадка - нет сетки ворот, повреждение ограждения, отсутствуют прутья забора. <адрес> игровая панель -счеты в аварийном состоянии. <адрес> у качелей двойных на металлической стойке крепление одного из подвесов запаяно гайкой с острыми краями; на шагоходе отсутствует заглушка крепления. Пер<адрес> на качели-балансире отсутствует качающийся элемент; детский игровой комплекс «Паровозик» - отсутствуют руль, колесо и подножка (таблица по нарушениям прилагается). Прокуратурой Дзержинского района г.Оренбурга проведены выездные проверки указанных в перечне детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес>. В ходе проведения проверки осмотрены детские игровые площадки, располагающиеся по адресам: <адрес>. В ходе проверки установлено, что у детских площадок отсутствуют эксплуатационные документы, надлежащий контроль за техническим состоянием площадок не осуществляется (не проводится ежемесячный функциональный осмотр оборудования (детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования), ежегодный основной осмотр оборудования не проводится, оценка технического состояния детских игровых площадок эксплуатантами не проведена, чем нарушены требования Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301- 2013, требования ТР ЕАЭС 042/2017. Прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга при проведении проверок детских площадок, состоящих на балансе администрации г.Оренбурга, расположенных на территории Ленинского района г. Оренбурга по адресам: <адрес> выявлены следующие нарушения. В нарушение п. 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 не исполнена надлежащим образом обязанность по информационному обеспечению безопасности, выразившееся в отсутствии установленной информационной таблички или доски с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудованием, номера телефона службы спасения, скорой помощи, служб эксплуатации. В соответствии с п.7.7 ГОСТа Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. В соответствии с п.7.8 ГОСТа Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает в себя мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской площадки, а именно, проверку и подтягивание узлов крепления; обновление краски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; обеспечение чистоты оборудования и покрытий и др. В нарушение п. 7.8 ГОСТа Р 52301-2013 не исполнена надлежащим образом обязанность по обновлению краски «детской горки с лестницей», «песочницы с беседкой», не обеспечена чистота «карусели с сидением». Площадки по вышеуказанным адресам состоят на балансовом учете в администрации г.Оренбурга. Основными причинами и условиями, способствующими совершению нарушений, являются ненадлежащая организация работы в указанном направлении, а также ненадлежащее отношение ответственных должностных лиц к исполнению своих обязанностей, что может повлечь причинение вреда здоровью несовершеннолетним, посещающих детские площадки. В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой города 07.08.2023 в адрес главы г.Оренбурга внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и удовлетворено, однако все нарушения до настоящего времени не устранены.

Просил обязать УЖКХ администрации г.Оренбурга устранить нарушения законодательства, обеспечив техническое состояние и оборудование в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 в срок до 01.12.2025 детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: <адрес>

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика администрация г.Оренбурга, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрация Южного округа г.Оренбурга, администрация Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Уралочка», ООО «УК «Деповская», в качестве третьих лиц Финансовое управление администрации г.Оренбурга, МКУ "Центр муниципальных расчетов".

Определением суда от 13 августа 2024 года суд перешел к рассмотрению административного иска прокурора г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК«Уралочка», ООО «УК «Деповская» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 19 сентября 2024 года выделены в отдельное производство исковые требования прокурора г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Уралочка», ООО «УК «Деповская» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок, расположенных в г.Оренбурге по адресам:

- <адрес>

Определением суда от 18 октября 2024 года выделены в отдельное производство исковые требования прокурора г.Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок, расположенных в г.Оренбурге по адресам:

- <адрес>

<адрес>

В связи с ликвидацией прокуратуры г.Оренбурга приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 января 2025 года №4-ш произведена замена истца в протокольной форме на прокурора Оренбургской области.

Прокурор с учетом дополнения и уточнений требований, окончательно просит суд по настоящему делу обязать устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 до 01 декабря 2025 года, а именно на детской площадке по адресам:

<адрес> установить на детской горке защиту выступающего конца болтового соединения; оборудовать детскую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой;

<адрес> оборудовать детскую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Никитина К.А., действующая в порядке поручения прокурора Оренбургской области, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика УЖКХ администрации г. Оренбурга и администрации г. Оренбурга ФИО1 в судебном заседании исковые требования не поддержала, возражала против удовлетворения. Пояснила, что правовых оснований для удовлетворения иска нет. Площадки не являются муниципальной собственностью, на праве оперативного управления не закреплены. Площадки были построены в период избирательной программы. На балансе числятся как внебалансовые активы. Считают себя ненадлежащими ответчиками. Ответственность должна нести управляющие компании. Денежные средства их содержание детских и спортивных площадок не выделялись. Сведения имеются в МКУ «ЦМР» лишь о балансовой принадлежности. На площадки заведены учетные карточки нефинансовых активов. Это элементы благоустройства территории. Площадка объектом недвижимости не является.

Представитель ответчика ООО «УК «Деповская» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что они не являются собственниками площадки. Собственником участка является МО г. Оренбург, отвечать должна администрация Северного округа. Площадка по <адрес> находится во дворе двух домов, также по <адрес>. Оба дома в управлении ООО «УК «Деповская». Правила благоустройства не регулируют этот вопрос. Сотрудники ООО «УК «Деповская» в отношении площадки ничего не делают, затраты не несут.

Представитель ответчика ООО УК «Русь» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В представленном отзыве возражали против удовлетворения исковых требований. Указывают, что правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору управления) в отношении детской площадки как составной части общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме (заказчиков по тому же договору). Управляющая компания не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества, использовать денежные средства, полученные от собственников на содержание данного МКД на содержание объектов, не утверждённых собственниками (п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491). Поскольку решение собственников конкретного дома о включении в состав общего имущества спорной детской площадки по <адрес> не принималось, детская площадка, по условию договора управления, заключенного между ООО «УК «Русь» и собственниками МКД по вышеуказанному адресу не включена в состав общего имущества многоквартирного дома, считают себя ненадлежащими ответчиками.

Представители ответчиков Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Уралочка» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Финансовое управление администрации г.Оренбурга, МКУ "Центр муниципальных расчетов" в судебное заседание не явились, были извещены.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г.Оренбурга проведена проверка исполнения законодательства и соблюдения безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных в г.Оренбурге.

В адрес главы города Оренбурга прокурором г.Оренбурга было направлено требование о предоставлении информации о детских площадках от 25 мая 2023 года.

На указанное требование глава г.Оренбурга дал ответ от 15 июня 2023 года №, указав по списку соответствующие адреса. Так, в указанном списке под номером 211 указано детская игровая площадка (состоящая из отдельных элементов) по адресу: <адрес>. Балансосодержащей организацией указано УЖКХ администрации г.Оренбурга. В графе «Сведения о соответствии площадки требованиям безопасности» указано – прорабатывается вопрос о проведении технического освидетельствования совместно со специализированной организацией. Под номером 238 указано детская игровая площадка (состоящая из отдельных элементов) по адресу: <адрес>. Балансосодержащей организацией указано УЖКХ администрации г.Оренбурга. В графе «Сведения о соответствии площадки требованиям безопасности» указано – прорабатывается вопрос о проведении технического освидетельствования совместно со специализированной организацией.

В рамках надзорных полномочий прокуратурой г.Оренбурга 17 июля 2023 года районным прокуратурам поручено провести проверку исполнения законодательства и соблюдения безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных в г.Оренбурге.

Так, прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга была проведена проверка безопасности эксплуатации детских игоревых площадок, проведен осмотр детского игрового оборудования детских игровых и спортивных площадок, составлен акт проверки от 05 августа 2024 года, в котором указано, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что детская игровая площадка по адресу: <адрес>, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 5216-2012 детская игровая площадка не оборудована на видном и доступном месте информационной табличкой.

<адрес> в ноябре 2024 года составлен акт проверки, в котором указано, что в ходе прокурорской проверки в ходе визуального осмотра детской площадки установлено, что детская игровая площадка по адресу: <адрес>, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 5216-2012 детская игровая площадка не оборудована на видном и доступном месте информационной табличкой. Детская игровая площадка по адресу: <адрес>, в нарушение п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 на детской горке отсутствует защита выступающего конца болтового соединения; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 детские игровые площадки не оборудованы на видном и доступном месте информационной табличкой.

В материалы дела прокуратурой приложено представление прокурора г.Оренбурга от 07 августа 2023 года в адрес главы г.Оренбурга «Об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних», с указанием, что в ходе проверки выявлены нарушения на 208 детских площадках.

На данное представление в адрес прокурора г. Оренбурга направлено письмо администрации г.Оренбурга от 06 сентября 2023 года о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Указано, что администрацией южного округа города Оренбурга 07.07.2023 года с ИП «ФИО6» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению экспертного обследования оборудования и покрытий детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Южного округа города Оренбурга. По результатам данных обследований в рамках бюджетного финансирования администрацией округа будет принято решение о выполнении необходимых мероприятий в соответствии с рекомендациями эксперта. Администрацией северного округа города Оренбурга 07.08.2023 года с подрядчиком заключен муниципальный контракт на оказание услуг по экспертизе детских игровых и спортивных площадок. УЖКХ проведено обследование 324 дворовых территорий. По детским игровым площадкам, благоустройство которых выполнялось Управлением, и которые были благоустроены в ходе застройки многоквартирных домов, в адрес управляющих организаций направлено письмо о необходимости проведения инвентаризации и проверки технического состояния и предмет безопасности и пригодности к дальнейшей эксплуатации объектов благоустройства на детских игровых площадках.

На запрос суда МУП «Центр муниципальных расчетов» в своем ответе от 10 декабря 2024 года представил инвентарные карточки учета нефинансовых активов и оборотно-сальдовые ведомости по счету 101.00 «Основные средства» в отношении МАФ по <адрес>, в котором указано, что администратор бюджетных средств и лицом, кому переданы нефинансовые активы 10 июля 2017 года является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Приведена сумма стоимости объекта на 31 июля 2020 года в размере 595574,17 руб. В отношении МАФ <адрес> указано, что администратор бюджетных средств и лицом, кому переданы нефинансовые активы 12 апреля 2017 года является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Приведена сумма стоимости объекта на 30 июня 2020 года в размере 153989,69 руб.

Из договора управления многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> от 30 мая 2018 года, следует, что управление домом осуществляет ООО «УК «Северная». Из договора управления многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> от 07 июня 2018 года, следует, что управление домом осуществляет ООО «УК «Северная». В настоящее время наименование ООО «УК «Северная» - ООО «УК «Деповская».

Из договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> от 01 ноября 2021 года, следует, что управление домом осуществляет ООО «УК «Русь».

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В остальном данные вопросы местного значения отнесены к ведению исполнительно-распорядительного органа муниципального района в силу вышеприведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.5.11 Правил, территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно пп. "ж" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

С 01 июля 2013 года введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования.»

Согласно п.4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую:

- наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного

представителя;

- год введения в эксплуатацию;

- обозначение оборудования по 6.1.По п.6.1 Обозначение оборудования - по ГОСТ 2.201 и ОК 012.

Разрешая требования по детской площадке по адресу: <адрес>, суд установил следующее.

Как следует из открытых сведений публичной кадастровой карты на земельном участке с № расположен многоквартирный жилой дом по <адрес>. Вблизи с указанным земельным участок расположен участок с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом по <адрес>. Внутри двора расположена детская площадка, по которой прокурором заявлен иск. Площадка размещена на земельном участке с кадастровым номером №

Из акта от 07 февраля 2025 года, представленного ООО «УК «Деповская» следует, что расстояние от многоквартирного дома по <адрес> до детской площадки 19,93 м., а от дома по <адрес> 13,47 м.

Как следует из материалов дела, пояснений прокурора, детская игровая площадка по <адрес> размещена в непосредственной близости от МКД, используется по назначению, но имеет недостаток в виде отсутствия на видном и доступном месте информационной табличкой.

Стороны не оспаривали акты осмотра прокурора и акт замера ООО «УК «Деповская».

Таким образом, детская площадка возле дома по <адрес> не находится на земельном участке на котором расположен указанный многоквартирный дом. Соответственно детская площадка расположена на земельном участке, который в силу закона не является общей долевой собственностью собственников помещений соответствующего многоквартирного дома.

ООО «УК «Деповская» ссылается, что указанная детская площадка в состав общего имущества многоквартирного дома не входит, обслуживание управляющей организацией не осуществляется.

Материалы дела не содержат сведений о том, что указанная детская площадка, расположенная за пределами земельного участка под многоквартирными домами, была установлена за счет управляющей компании или жильцов дома. В ходе судебного разбирательства стороны ссылались, что детская площадка на участке не предусмотрена техническим планом или планом застройки, поскольку площадка построена в период избирательной программы, никто на нее прав не заявляет.

Между тем, МУП «Центр муниципальных расчетов» в своем ответе от 10 декабря 2024 года представил инвентарные карточки учета нефинансовых активов на указанную детскую площадку. Спорное оборудование детской площадки закреплено за УЖКХ г.Оренбурга.

Таким образом, указанная детская площадка используется для любого жителя города, то есть в открытом доступе неограниченного круга, а администрация города фактически владеет и использует детскую площадку в интересах всего города.

Обязанность по содержанию детской площадки может быть возложена на администрацию г.Оренбурга в случае, если она не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не предназначена исключительна для его обслуживания.

С учетом этого содержание и обслуживание детской игровой площадки, расположенной вблизи дома по <адрес> отнесено к полномочиям администрации г. Оренбург, на которую необходимо возложить обязанность устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, а именно оборудовать детскую площадку по адресу: <адрес> на видном и доступном месте информационной табличкой.

Разрешая требования по детской площадке по адресу: <адрес>, суд установил следующее.

Как следует из открытых сведений публичной кадастровой карты на земельном участке с № расположен многоквартирный жилой дом по <адрес>. Рядом с домом расположена детская площадка, по которой прокурором заявлен иск. Детская площадка расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером №.

Поскольку детская площадка возле дома по <адрес> не находится на земельном участке на котором расположен указанный многоквартирный дом. Соответственно детская площадка расположена на земельном участке, который в силу закона не является общей долевой собственностью собственников помещений соответствующего многоквартирного дома.

ООО «УК «Русь» ссылается, что указанная детская площадка в состав общего имущества многоквартирного дома не входит, обслуживание управляющей организацией не осуществляется.

Таким образом, указанная детская площадка используется для любого жителя города, а администрация города фактически владеет и использует детскую площадку в интересах всего города.

С учетом этого содержание и обслуживание детской игровой площадки, расположенной вблизи дома по <адрес> отнесено к полномочиям администрации г. Оренбург, на которую необходимо возложить обязанность устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, а именно установить на детской площадке по адресу: <адрес> на детской горке защиту выступающего конца болтового соединения, а также оборудовать детскую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой.

Данный способ восстановления нарушенного права имеет целью обеспечить соблюдение баланса прав и законных интересов как органа местного самоуправления, так и неопределенного круга лиц.

В отношении остальных ответчиков следует отказать в удовлетворении требований.

Согласно положениям статьи 206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая специфику действий, которые должны совершить ответчики, необходимость проведения ряда процедур, по выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работ, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого ответчики должны исполнить решение суда – до 01 декабря 2025 года с даты вступления решения в законную силу.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок.

Возложить на администрацию г.Оренбурга обязанность с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 до 01 декабря 2025 года, а именно на детской площадке по адресу:

<адрес> оборудовать детскую площадку на видном и доступном месте информационной табличкой.

В удовлетворении требований к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Уралочка», ООО «УК «Деповская», ООО «УК «Русь» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Э.Р. Миллибаев

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2025 года.

Судья: Копия верна.