Дело № 5 -115/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июля 2023 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица - <данные изъяты> <данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

Главный специалист-эксперт отдела сопровождения программ развития предпринимательства Управления инвестиционного климата и содействия предпринимательству Департамента ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, 29.07.2022 и 19.08.2022 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выразившееся в том, что в нарушение положений пунктов 2, 4 постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 ею не приняты меры к запросу информации в ФНС России о размере задолженности заявителей ФИО1 и ФИО4 с целью исполнения требований Постановления № 590 и соблюдения прав и законных интересов заявителей.

В судебное заседание ФИО2, представитель прокуратуры города Севастополя не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Согласно ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) установлено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления субсидий бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 1.3, 2.2 Положения о Департаменте экономического развития города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.01.2021 № 15-ПП, одной из основных задач деятельности Департамента является поддержка и развитие предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления грантовой поддержки молодежи города Севастополя для осуществления предпринимательской деятельности утвержден Постановлением Правительства Севастополя от 26.12.2018 № 962-ПП (далее – Порядок № 962-ПП).

Из материалов дела следует, что Департаментом 23.06.2022 на сайте Правительства Севастополя размещено объявление о начале приема конкурсных заявок на получение гранта молодежи Севастополя «Легкий Старт».

Порядок подачи и рассмотрения данных конкурсных заявок регламентирован Порядком № 962-ПП.

Посредством специализированного электронного сервиса (grant.sev.gov.ru) в электронном виде в Департамент 29.07.2022, 10.08.2022 поступили заявки ФИО1 и ФИО4

Департаментом в рамках межведомственного электронного взаимодействия запрошена информация о наличии (отсутствии) у названных заявителей задолженности.

В ответ на запрос, ФНС России предоставлена информация о наличии задолженности у указанных заявителей в формате «ДА/НЕТ».

Вместе с тем полученная информация ФНС России в подобном формате не позволяет определить размер задолженности заявителей.

На основании полученной информации о наличии задолженности главным специалистом-экспертом отдела сопровождения программ развития предпринимательства Управления инвестиционного климата и содействия предпринимательству Департамента ФИО2 в специализированном электронном сервисе 29.07.2022 и 19.08.2022 приняты решения об изменении статуса заявок ФИО1 и ФИО4 на «Отказ по задолженности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 внесены изменения в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году (далее – Постановление № 590).

Пунктами 2, 4 названного Постановления № 590 установлено, что при предоставлении субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в 2022 году применяется условие о возможности наличия у участника отбора неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не превышающей 300 тыс. рублей.

При этом доводы привлекаемого к административной ответственности лица о том, что при рассмотрении заявок она руководствовалась Порядком № 962-ПП, основан на ошибочном толковании положений действующего законодательства, поскольку положения Постановления № 590 являются нормами прямого действия, обязательность исполнения которых распространяется на должностных лиц при предоставлении грантов.

Так, пунктом 4 Постановления № 590 установлено, что внесение изменений, касающихся положений, предусмотренных пунктом 2 настоящего постановления, в правовые акты, регулирующие предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятые до вступления в силу настоящего постановления, не требуется.

Согласно Порядку № 962-ПП, одним из требований к заявителям является отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Приведенным Порядком № 962-ПП установлена обязанность сотрудника Департамента запросить информацию о наличии (отсутствии) у заявителя задолженности в целях проверки соответствия заявителей указанному требованию в территориальном органе ФНС России в рамках межведомственного электронного взаимодействия

В случае получения в порядке межведомственного электронного взаимодействия сотрудником Департамента информации ФНС России о наличии соответствующей задолженности у заявителя сотрудник Департамента в специализированном сервисе меняет статус заявки на «Отказ по задолженности». Обработка заявки и дальнейшее участие в конкурсном отборе прекращаются.

Однако в нарушении приведенных норм Постановления № 590 ФИО2 не приняты меры к запросу информации в ФНС России о размере задолженности данных заявителей.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения полностью доказана исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении: а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2022 года; заявлением-анкетой на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта ФИО1 заявлением-анкетой на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта ФИО4, запросами о наличии задолженности в ФНС; сведениями о рассмотрении заявки 22754 ФИО1, сведениями о рассмотрении заявки 22754 ФИО4; сведениями из УФНС по г. Севастополю о размере задолженности; объяснениями ФИО2, Приказом о назначении ФИО3 на должность главного специалиста-эксперта отдела сопровождения программ развития предпринимательства Департамента экономического развития города Севастополя от 09.01.2018 года №28-к; Должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта отдела сопровождения программ развития предпринимательства Департамента экономического развития города Севастополя

Суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в суде в полном объеме.

Приведенные действия ФИО2 суд квалифицирует по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в установлении условий и порядка предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Также суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 08.12.2020 г. N 410-ФЗ, от 14.07.2022 г. N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенного нарушения условий предоставления субсидий, что нельзя расценивать как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

Кроме того, условиями замены наказания на предупреждение по статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является выявление правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Однако из материалов дела следует, что правонарушение выявлено в ходе прокурорского реагирования.

На указанные обстоятельства было обращено внимание решением судьи Севастопольского городского суда от 19.05.2023 года.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающим административную ответственность ФИО2 обстоятельством признается совершение административного правонарушения впервые.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность и руководствуясь ст.ст.3.1,3.2,4.1,4.3,23.1,26.11,15.15.5 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование прокуратура города Севастополя

БИК 046711001

ОКТМО 67000000

ОГРН <***>

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.С. Степанова