Дело № 2-1-350/2023

УИД 64RS0008-01-2023-000375-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 июня 2023 г. р.п. Базарный Карабулак

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего Коноплевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Земляковой Ю.Н.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Соболевской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

истец прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области (далее - Прокурор) с учетом уточнения в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация), ФИО2, в обоснование которого указал о том, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 64:04:110403:9, в ходе которой установлено, что 23 июня 2022 г. в Администрацию поступило заявление представителя общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Деметра» ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1300000 кв.м с кадастровым номером 64:04:110403:9, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, 1,5 км юго-западнее с. Толстовка, для сельскохозяйственного использования (сенокошение).

На основании указанного заявления 6 июля 2022 г. между Администрацией и ФИО2 заключен договор аренды № 112 земельного участка с кадастровым номером 64:04:110403:9 сроком на 3 года.

За приобретением прав на спорный участок ФИО2 обращался в Администрацию в качестве представителя ООО «Деметра» с указанием места регистрации организации. Однако доверенность о наличии у него соответствующих полномочий в Администрацию им не представлена. По результатам рассмотрения заявления договор аренды участка заключен с ФИО2 как с физическим лицом, а не с ООО «Деметра».

Принимая во внимание, что предоставление земельных участков в аренду носит заявительный характер, Администрация при наличии таких противоречий в волеизъявлении не имела права заключать договор ни с ООО «Деметра», ни с ФИО2, поскольку последний, обращаясь с заявлением, действовал не в своих интересах, а в интересах организации, не имея на то полномочий.

Таким образом, ООО «Деметра», а также ФИО2 не являются субъектами правоотношений, регулируемых п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорный участок предоставлен в аренду ФИО2 без публикации соответствующей информации в средствах массовой информации и в сети «Интернет».

Кроме того, ранее 16 июля 2021 г. ему уже был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:04:110101:1286 площадью 48918 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Липовское муниципальное образование, с. Березовка, юго-западная окраина, вид разрешенного использования сельскохозяйственные угодья (пашни, сады, огороды, луга, пастбища).

Таким образом, по вышеуказанным договорам площадь предоставленной ФИО2 земли составляет более 134 га, что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, тогда как в силу статьи 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» (далее – ЗСО «О земле») максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 га.

Изложенное в совокупности свидетельствует о приобретении ФИО2 прав на спорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером 64:04:110403:9 должен быть предоставлен ФИО2 органом местного самоуправления с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного Прокурор просит признать недействительным (ничтожным) договор № 112 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:110403:9, заключенный 6 июля 2022 г. между Администрацией и ФИО2, и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить Администрации указанный земельный участок.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Соболевская А.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений по изложенным в иске основаниям.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (http:// www.bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Представитель ответчика Администрации, ответчик ФИО2, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, о причинах неявки не сообщили.

При таких обстоятельствах в силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ в суде осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ст. 57 ГПК РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 23 июня 2022 г. в Администрацию поступило заявление ООО «Деметра», подписанное ФИО2, о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1300000 кв.м с кадастровым номером 64:04:110403:9, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, 1,5 км юго-запад с. Толстовка, для сенокошения (л.д. 12).

Документ, подтверждающий полномочия ФИО2 как представителя ООО «Деметра» при обращении в Администрацию с обозначенным выше заявлением суду не представлен.

На основании указанного заявления и постановления Администрации № 716 от 4 июля 2022 г. между Администрацией и ФИО2 6 июля 2022 г. заключен договор аренды № 112 земельного участка с кадастровым номером 64:04:110403:9 сроком на 3 года с видом разрешенного использования – для сенокошения (л.д. 9, 10-11).

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 12 июля 2022 г. (л.д. 25-32).

Также, судом установлено, что на основании заявления от 23 июня 2021 г., постановления Администрации № 679 от 16 июля 2021 г. между Администрацией и ФИО2 20 июля 2021 г. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:110101:1286, площадью 48918 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Липовское муниципальное образование, с. Березовка, юго-западная окраина, вид разрешенного использования сельскохозяйственные угодья (пашни, сады, огороды, луга, пастбища) (л.д. 48-49, 50).

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 78 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в частности, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

Из изложенного следует о том, что по вышеуказанным договорам общая площадь предоставленных ФИО2 земельных участков превышает установленный ст. 7 Законом Саратовской области от 30.09.2014 года № 122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков.

Кроме того, суд полагает заслуживающими внимания доводы Прокурора о том, что Администрация при наличии неясности относительно лица, обратившегося с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, в том числе, его полномочий не вправе была заключать оспариваемый договор.

В силу п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, суд считает, что оспариваемый договор заключен с нарушением требований закона, в частности, в нарушение прав неопределенного круга, а потому заявленные Прокурором требования являются правомерными и подлежат удовлетворению полностью.

В силу п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>), ФИО2 (паспорт серии № №) о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки удовлетворить полностью.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 112 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:04:110403:9, расположенного по адресу: <адрес>, 1,5 км юго-западнее с. Толстовка, для сельскохозяйственного использования (сенокошение), площадью 1300000 кв.м, заключенный 6 июля 2022 г. между администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) и ФИО2 (паспорт серии № №).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 (паспорт серии № № №) возвратить администрации Базарно-Карабулакского муниципального района (ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 64:04:110403:9, расположенный по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, 1,5 км юго-западнее с. Толстовка, для сельскохозяйственного использования (сенокошение), площадью 1300000 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья Н.С. Коноплева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 июня 2023 г.

Судья Н.С. Коноплева