Дело №2а-811/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Спесивцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Туапсинский район, управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район, управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения, мотивировав тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, который имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером №, арендатором которого является ФИО2, решением управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район от 15.03.2022 №619/03.1 ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 545 кв.м. по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, министерство природных ресурсов Краснодарского края указывает место пересечения границ принадлежащего ему земельного участка с границами лесного фонда в выделе 17,18 квартала 92Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества, без представления доказательств, данные сведения отсутствуют в ЕГРН, земельный участок в границы лесного фонда не входит. Просит признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район, выраженное в письме от 15.03.2022 №619/03.1 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 545 кв.м. по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, обязать управление имущественных отношений администрации МО Туапсинский район утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 545 кв.м. по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В судебном заседании административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 административный иск поддержали, ФИО1 пояснил, что оспариваемым решением нарушены требования п.2 ст.3.5 Федерального закона №137-ФЗ, принадлежащие ему и заинтересованному лицу на праве аренды земельные участки отнесены к землям населенным пунктов, административный ответчик не имел права направлять документы для согласования в министерство природных ресурсов Краснодарского края, документы, подтверждающие пересечение данных земельных участков границ лесного фонда не представлено, согласно Федеральному закону №280-ФЗ существует упрощенный порядок оформления земельных участков, имеющих пересечение с лесным фондом, отмена решением Краснодарского краевого суда генерального плана не исключает земельные участки из земель населенных пунктов, ФИО2 пояснила, что принадлежащий ей на праве аренды земельный участок поставлен на кадастровый учет, ранее этот земельный участок входил в границы пансионата «Шепси» и не относился к лесному фонду. Просят административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Туапсинский район, действующая по доверенности ФИО3, административный иск не признала, возражала против его удовлетворения, пояснила, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, решением Краснодарского краевого суда генеральный план Шепсинского сельского поселения Туапсинского района признан недействительным ввиду пересечения включенных в состав населенных пунктов земель лесного фонда, что подтверждает факт отнесения принадлежащего административному истцу земельного участка к лесному фонду, и дает основание для направления документов для согласования в министерство природных ресурсов Краснодарского края. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 ст.226, ст.62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, в ЕГРН имеются сведения о праве аренды административного истца ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 514 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов – земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, сроком по 29.01.2064 года, заинтересованного лица ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 468 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов – земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, сроком по 29.01.2064 года.

ДД.ММ.ГГГГ письмом №.1 управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район, являющегося отраслевым органом администрации МО Туапсинский район, ФИО1, ФИО2 на заявление об утверждении схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале № площадью 545 кв.м., 630 кв.м., 1 107 кв.м., 700 кв.м., по адресу: <адрес>, образуемых в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, дан ответ о невозможности утверждения указанной схемы расположения земельных участков в соответствии со ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ввиду сообщения министерством природных ресурсов Краснодарского края об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков в связи с пересечением земельными участками границ земель лесного фонда в части выделов 17, 18 квартала 92Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества.

В силу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

В случае направления схемы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления указанных заявлений.

В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенного на землях обороны и безопасности лесничества или нахождение образуемого земельного участка в границах такого лесничества, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы.

В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

Направление документов органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с настоящей статьей осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации.

Требования к формату документов, направляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с настоящей статьей, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Согласно ст.64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст.9 Федерального закона от 04.12.2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В силу ст.ст. 7, 8 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу ст.ст. 67 - 68 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 17.03.2021 года по административному делу №3а-631/21 по административному иску Федерального агенства лесного хозяйства к Совету МО Туапсинский район об оспаривании нормативного правового акта недействующим в части, признано недействующим со дня принятия решение Совета МО Туапсинский район от 31.01.2014 года №68 «Об утверждении генерального плана Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края земель лесного фонда.

Как следует из сведений ИСОГД МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами № и № частично пересекают границы земель лесного фонда.

Согласно письму Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ границы земельных участков, об утверждении схемы расположения которых ФИО1 и ФИО2 просили в своем заявлении в орган местного самоуправления, в кадастровом квартале 23:33:1405001 площадью 545 кв.м., 630 кв.м., 1 107 кв.м., 700 кв.м., по адресу: <адрес>, пересекают земли лесного фонда в части выделов 17, 18 квартала 92Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества, что является основанием для отказа в согласовании схемырасположения земельного участка в соответствии с ч.6 ст.3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что указанные в представленных в орган местного самоуправления схемах расположения земельные участки, в том числе заявленный в административном иске земельный участок в кадастровом квартале № площадью 545 кв.м. по адресу: <адрес>, образуемый в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:1405001:697 и №, расположены в границах земель лесного фонда, что подтверждается установленными в судебном заседании обстоятельствами в совокупности с объективными исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, именно сведениями ИСОГД МО Туапсинский район, вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 17.03.2021 года по административному делу №3а-631/2021, сведениями министерства природных ресурсов Краснодарского края, изложенными в письме от 11.03.2022 года, при этом допустимых доказательств, подтверждающих обратное.

Доводы административного иска и административного истца в судебном заседании об имеющихся в ЕГРН сведениях о расположении принадлежащего ему земельного участка на землях населенных пунктов, отсутствии доказательств отнесения данного земельного участка к лесному фонду, отсутствии в ЕГРН указанных сведений в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка, с учетом решения Туапсинского районного суда от 15.04.2021 года об отсутствии в ЕГРН сведений об отнесении принадлежащего административному истцу к лесному фонду, не исключают данный земельный участок из земель лесного фонда, утверждение схемы расположения земельного участка с учетом пересечения границ лесного фонда законом не предусмотрено, решение Туапсинского районного суда от 15.04.2021 года вынесено без учета решения Краснодарского краевого суда от 17.03.2021 года по административному делу №3а-631/2021 о признании нормативного правового акта недействующим и установленного в судебном заседании факта внесения в соответствующие нормативные документы сведений о принадлежности принадлежащего административному истцу земельного участка к лесному фонду, отраженного в документах лесоустройства и ИСОГД МО Туапсинский район, при этом при изложенных обстоятельствах положения Федерального закона от 29.07.2017 года №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" к указанным правоотношениям применению не подлежат.

Кроме того, суд принимает во внимание положение п.1 ст.421 ГК РФ, согласно которому последствием утверждения схемы расположения земельного участка, является его предоставление, при этом граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством, что свидетельствует о том, что предоставление земельного участка является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, который принял оспариваемое решение без нарушения требований закона.

При изложенных обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: