Дело № 2-164/2023 (2-2515/2022)
УИД69RS0036-01-2022-004339-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тверь 17 февраля 2023 года
Заволжский районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Никифоровой А.Ю..,
при секретаре Полежаевой Д.В.,
с участием представителя истца - старшего прокурора Жаровой Н.В.
представителя ответчика МУП «Тверьспецавтохозяйство» - ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика Правительства Тверской области ФИО3 действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4, действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО5, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Тверьспецавтохозяйство», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительству Тверской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,
установил:
Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Тверьспецавтохозяйство» и Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, в котором просит:
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Тверьспецавтохозяйство» и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в административных границах Пеновского муниципального округа вблизи д. Починок на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0000011:1325.
В обоснование иска указано, что Осташковской межрайонной прокуратурой на основании поступившей информации по вопросу несанкцианированного размещения строительных отходов в административных границах Пеновского муниципального округа Тверской области проведен анализ исполнения природоохранного законодательства в деятельности администрации Пеновского района Тверской области.
В ходе проверки установлено, что в административных границах Пеновского муниципального округа вблизи д. Починок на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, общей площадью 11250 кв.м, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Тверской области, Администрация Пеновского муниципального округа Тверской области, Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.
Протокольным определением суда от 24.01.2023 года исключено из числа третьих лиц незаявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечено к участию в дел в качестве ответчика Правительство Тверской области.
Помощник прокурора Жарова Н.В. в судебном заседании поддержала заявленный иск, пояснив, что МУП «Пено-Сервис» в течение длительного времени осуществляло вывоз бытовых отходов на земельный участок, в связи с чем в отношении данного предприятия и администрации Пеновского района выносились судебные акты, в том числе о привлечении к административной ответственности и возложении обязанности о ликвидации несанкционированной свалки. Однако в последствии, администрацией Пеновского района и Правительством Тверской области было решено данный земельный участок перевести из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, для размещения ТКО. Однако до настоящего времени в государственный реестр свалок земельный участок не включен, какие-либо мероприятия по ликвидации свалки не проводятся. В результате незаконного санкционирования свалки на протяжении 30 лет, почва земельного участка была захламлена, ежегодно происходят пожары, что является нарушением природоохранного законодательства, от чего страдают, в том числе и местные жители и туристы.
Представитель ответчика ООО «Тверьспецавтохозяйство» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на иск. Дополнительно указал, ООО «ТСАХ» преступило к своим обязанностям регионального оператора на срок до 31 марта 2028 года. В соответствии с п. 214 территориальной схемы результатом решения оптимизации задачи является схема потоков твердых коммунальных отходов, образованных на территории Тверской области. Данная схема составлена отдельно на каждый год действия территориальной схемы обращения с отходами. В отдельные годы происходит перераспределение потоков отходов в связи с закрытием выводимых из эксплуатации объектов размещения отходов. Перспективная схема потоков отходов на каждый год действия территориальной схемы предоставлена в приложении 25 к Территориальной схеме. В соответствии со схемой потоков отходов в 2023 году в Пеновском муниципальном округе, пгт Пено образуется мусороперегрузочная станция (МПС Пеновского района) с массой, поступившей на перегрузку 1.10 тыс тонн, дальнейшем объектом размещения полигон ТКО МКОО Нелидовского городского округа. Для реализации вышеназванных задач, предусмотренных территориальной схемой, ООО «ТСАХ» был передан спорный земельный участок в соответствии с договором аренды земельного участка. В соответствии с п. 1.2 Договора участок предоставляется арендатору для размещения регионального объекта обращения с отходами. Действующее законодательство не предусматривает внесение регионального объекта обращения с отходами в соответствующие государственные реестры. Подлежит внесению в соответствующий государственный реестр только объекты размещения отходов ( п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).Таким образом, с учетом положений территориальной схемы, договора аренды земельного участка №12-а/2020 от 28.01.2020 земельный участок используется ООО «ТСАХ» в соответствии с его разрешенным использованием, а отходы, находящиеся на нем, не могут быть отнесены к несанкционированным. Также ссылаясь на практику Верховного суда РФ, полагает, что надлежащим ответчиком по делу будет являться администрация Пеновского района Тверской области.
Представитель ответчика Правительства Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные в возражениях на иск. Дополнительно указала, что Правительство Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Также полагала, что требования прокуратора являются необоснованными, поскольку в соответствии со схемой потоков отходов в 2023 году в Пеновском муниципальном округе, пгт Пено образуется мусороперегрузочная станция. Для реализации вышеназванных задач, предусмотренных территориальной схемой, ООО «ТСАХ» был передан спорный земельный участок в соответствии с договором аренды земельного участка. Действующее законодательство не предусматривает внесение регионального объекта обращения с отходами в соответствующие государственные реестры.
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные в возражениях на иск. Дополнительно указала, что у Министерства отсутствуют обязанности собственника земельного участка в части его неиспользования в соответствии целевым назначением и ликвидацией захламления такого участка, поскольку в силу положений действующего законодательства государственные органы как представители публичного собственника наделены лишь полномочиями властно-распорядительного характера, е осуществляют предпринимательскую деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения. Министерство как представитель субъекта Российской Федерации не обязано использовать земельный участок по назначению, так как это не входит в его компетенцию и на законодательном уровне не возложено на субъект РФ. Кроме того, ООО «ТСАХ» по договору аренды от 04.02.2020 гоа спорный земельный участок предоставлен в аренду для размещения регионального объекта обращения с отходами, в связи с чем спорный земельный участок используется обществом в соответствии с видом разрешенного использования.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные в возражениях на иск. Дополнительно указала, что обязанность по организации сбора (в том числе раздельного сбора), вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Данная обязанность возникла у Администрации Пеновского района ранее. Обязанность по надлежащему содержанию свалки возникла с даты образования этой свалки, а не с даты передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в государственную собственность Тверской области. Следовательно, обязанность по ликвидации свалки не может быть возложена на Министерство. Также указала, что ООО «ТСАХ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тверской области. Считает необоснованными вывод истца о том, что на земельном участке размещается несанкционированная свалка. По информации Министерства данный земельный участок был выделен администрацией Пеновского района для размещения отходов. Данный объект накопительного вреда окружающей среде выведен из эксплуатации, в связи с чем указанный объект не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Ликвидация объектов накопительного вреда окружающей среде (НВОС) будет осуществляться в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», который утвержден протоколом заочного голосования членов Управляющего совета государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» от 24.12.2021 №4. Срок реализации федерального проекта 2022 -2030. Реализация указанных мероприятий будет осуществляться с учетом приоритизации объектов НВОС зависимости от степени их воздействия на здоровье граждан и продолжительность их жизни. В настоящее время Федеральной службой по надзору в сфере природопользования провидится мероприятие по полной инвентаризации объектов ПВОС в том числе расположенных на территории Тверской области.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях...
Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации. Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров. При ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.
В силу Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта "Экология", согласно положениям, которого ликвидация несанкционированных свалок является приоритетным направлением деятельности на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что Распоряжением администрации Пеновского района Тверской области от 27.07.1994 №171-р земельный участок площадью 0.2 га предоставлен в постоянное пользование Пеновскому МПКХ из земель АО «Пеновское» на месте бывшего песчаного карьера для проектирования и строительства районной свалки жидких отходов на 7 километре шоссе Пено-Осташков ( левая –сторона).
Постановлением администрации Пеновского района Тверской области от 24.10.2012 года №564 утверждена схема расположения земельного участка, постановлено образовать из кадастрового квартала 69:25:0000011 земельный участок площадью 11250 кв.м, по адресу: Тверская область, с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, расположенный по адресу: Тверская область, Пеновский район, Заевское сельское поселение, д. Починок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.
05.02.2013 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, которому присвоен кадастровый номер 69:25:0000011:1325, расположенный по адресу: Тверская область, Пеновский район, Заевское сельское поселение, д. Починок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.
20.02.2013 года администрация Пеновского района обратилась в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 69:25:0000011:1325 площадью 11250+/-928 из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Перевод земельного участка вызван необходимостью организации на этом участке компостирования твердых бытовых отходов. Испрашиваемый участок представляет из себя выработанный перекультивированный карьер для добычи песчано-гравийной смеси, выработка закончена в 1980 году. Выбор участка из других категорий земель ( земли лесного фонда) для создания участка компостирования ТБО затруднительно из-за лесов, выполняющих функцию водоемов, входящих в состав Верхневолжского водохранилища.
Вступившим в законную силу решением Пеновского районного суда Тверской области от 18.06.2015 года по делу № 2-87/2015 удовлетворены исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц.
Возложена обязанность на администрацию Пеновского района Тверской области организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Пеновского района Тверской области.
Данным решением установлено, что при проведении проверки было выявлено, что на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1.125 га с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, расположенного в районе д. Починок Пеновского района Тверской области организована несанкционированная свалка бытовых и промышленных отходов. Зарегистрированных прав на данный земельный участок в ЕГРП не имеется.
07.08.2015 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП по Тверской области УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 13436/15/69023-ИП на основании исполнительного листа № 002231360 от 18.06.2015, выданного Пеновским районным судом Тверской области по делу №2-87/2015.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 27 сентября 2016 года по делу № А66-10187/2016 МУП «Пено-Сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.
Данным решением установлено, что основным видом деятельности МУП «Пено-Сервис», расположенного по адресу: 172770, <...>, в соответствии с Уставом является вывоз бытовых отходов от жилых зданий и прочих потребителей и др. (п.3.3 Устава). Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ответчика проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что МУП «Пено-Сервис» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в том числе сбор, транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов, а именно: МУП «Пено-Сервис» заключены договоры на сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов с юридическими и физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
Во исполнение заключенных договоров МУП «Пено-Сервис», в период с 01.07.2016, осуществляет сбор отходов с контейнерных площадок заказчиков в соответствии с заявками и графиками вывоза отходов. Транспортирование отходов осуществляется с использованием техники (одного мусоровоза КО 440-4, гос. номер <***>), предоставленной в пользование от контейнерных площадок заказчиков до места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, расположенном по адресу: Тверская область, Пеновский район, Заевское сельское поселение, д. Починок.
18.08.2016г. установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства, у МУП «Пено-Сервис», принявшего на себя обязательства по сбору, транспортированию отходов в период с 01.07.2016 года отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов. Кроме того, МУП «Пено-Сервис» в отсутствии лицензии на размещение отходов осуществляет деятельность по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, расположенном по адресу: Тверская область, Пеновский район, Заёвское сельское поселение, д. Починок. По результатам проверки составлен Акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 18 августа 2016 года.
Вступившим в законную силу решением Пеновского районного суда Тверской области от 14 марта 2017 года по делу № 2-30/2017 удовлетворены исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц. Судом постановлено:
Запретить МУП «Пено-Сервис» использовать земельный участок с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, из земель сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу д. Починок Пеновского района Тверской области для размещения несанкционированной свалки.
Запретить МУП «Пено-Сервис» осуществлять деятельность по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, из земель сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу д. Починок Пеновского района Тверской области до получения лицензии на право осуществлении деятельности, по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, с включением сведений об объекте размещения в отходов Государственный реестр объектов размещения отходов.
Возложить на МУП «Пено-Сервис» обязанность разработать в аккредитованной организации проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель земельного участка с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, из земель сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу д. Починок Пеновского района Тверской области и обязать их в срок до 01 декабря 2017 г. на основании разработанного проекта восстановления (рекультивации) нарушенных земель провести комплекс работ по приведению качества почв земельного участка до состояния предшествующего загрязнению производственными и твердыми коммунальными отходами.
Взыскать с МУП «Пено-Сервис» в доход муниципального образования Пеновский района государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Данным решением установлено, что согласно п.3.3 Устава одним из основных видов деятельности МУП «Пено-Сервис» является вывоз бытовых отходов от жилых зданий и прочих потребителей. МУП «Пено-Сервис» на основании заключенных договоров оказывало услуги по вывозу твердых бытовых отходов. Вывоз и складирование бытовых отходов осуществлялось ответчиком на земельный участок с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, расположенный по адресу д. Починок Пеновского района Тверской области. При этом указанный земельный участок согласно кадастровой выписки отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования. МУП «Пено-Сервис» в 2016 г. осуществляло деятельность по сбору, транспортированию бытовых отходов, не имея лицензии на осуществление указанного вида деятельности. В результате деятельности Предприятия земельный участок с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: д. Починок Пеновского района Тверской области, захламлен отходами.
18.05.2017 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП по Тверской области УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 10649/17/69023-ИП на основании исполнительного листа № 010225975 от 10.05.2017, выданного Пеновским районным судом Тверской области по делу №2-30/2017..
Распоряжением Правительства Тверской области от 22.06.2017 года № 197-рп земельный участок, общей площадью 11250 кв.м с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, в границах согласно кадастровому паспорту, из категории земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земли промышленности, под промежуточный (перевалочный) склад круглых лесоматериалов.
Распоряжением главы администрации Пеновского района Тверской области от 03 августа 2017 года земельный участок с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, зарезервирован для размещения объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
29 сентября 2017 года администрацией городского поселения поселок Пено Пеновского района Тверской области вынесено постановление № 134 о ликвидации МУП «Пено-Сервис». Установлен срок ликвидации в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.
07.11.2017 года Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП по Тверской области УФССП России по Тверской области исполнительное производство № 10649/17/69023-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе на основании п.1 ч. 1 ст. 47, ст. 6, ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения. Исполнительный документ приобщен к материалам исполнительного производства.
13.12.2017 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП по Тверской области УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 23492/17/69023-ИП на основании исполнительного листа № 010225976 от 14.03.2017, выданного Пеновским районным судом Тверской области по делу №2-30/2017.
05.04.2018 года Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП по Тверской области УФССП России по Тверской области исполнительное производство № 23492/17/69023-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе на основании п.1 ч. 1 ст. 47, ст. 6, ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения. Исполнительный документ приобщен к материалам исполнительного производства.
19.04.2018 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и МУП «Тверьспецавтохозяйства» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которого по результатам конкурсного отбора Министерство поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по общению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением, на территории Тверской области. Статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен Региональному оператору на период с момента подписания Соглашения по 31 мата 2028 года.
Согласно п. 1.3 Соглашения основной целью деятельности регионального оператора является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также учет движения ТКО, в зоне его деятельности в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 года № 477-пп.
Согласно п.6.1 Соглашения региональный оператор несет ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренную действующим законодательством РФ.
10.07.2018 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП по Тверской области ФИО6 направлено сообщение Осташковскому межрайонному природоохранному прокуратуру о прекращении исполнительного производства, из которого следует, что 29.12.2017 году Постановлением Правительства Тверской области утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Тверской области, предусматривающая межмуниципальный кластер по обращению с отходами на территории Осташковского, Селижаровского, Кувшиновского, Пеновского районов, не предусматривающей утилизацию твердых коммунальных отходов на территории Пеновского района, а также наличие договора у имеющей лицензию на сбор и транспортирование отходов ООО «Строй-Комплект» в Пеновском районе договора с ООО «Полигон» на вывоз отходов на полигон в районе г. Торжок.
15.08.2018 года Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП по Тверской области УФССП России по Тверской области исполнительное производство № 13436/15/69023-ИП от 07.08.2015, окончено на основании пункта 2 части 1 статьи 46 и пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Исполнительный документ возвращен взыскателю Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуре.
Указанные выше постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП по Тверской области УФССП России по Тверской области не были обжалованы сторонами исполнительного производства.
28.12.2018 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и МУП «Тверьспецавтохозяйства» заключено дополнительное соглашение, согласно которого преамбула соглашения от 19.04.2018 года изложена в новой редакции, а также указано на изменения Организационно-правовой формы МУП «Тверьспецавтохозяйства» на ООО «Тверьспецавтохозяйства»
Решение о возможности использования данного объекта для размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2019 года № 303 "Об утверждении порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.09.2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов", в настоящее время не принято.
В ходе судебного разбирательства установлено, что решения Пеновского районного суда Тверской области по делу № 2-87/2015 и по делу 2-30/2017 года не были исполнены, а исполнительные производства окончены, в виду отсутствия денежных средств у администрации Пеновского района и ликвидацией МУП «Пено -Сервис», что следует из объяснений представителей истца и ответчиков, представителей третьих лиц, а также подтверждено сообщением председателя ликвидационной комиссии ФИО7, согласно которого с 03 декабря 2017 года деятельность МУП «Пено -Сервис» прекращена, в связи с чем исполнить решение Пеновского районного суда Тверской области не возможно.
Судом установлено, что 13.03.2019 года ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» обратилась с заявлением к Администрация Пеновского района Тверской области о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование.
21.03.2019 года между ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» и Администрацией Пеновского района Тверской области заключен договор на право безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, общей площадью 11250 кв.м. сроком на 11 месяцев, на основании решения Правительства Тверской области о передачи земельных участков, на которых располагалась свалка твердо-коммунальных отходов в собственность Тверской области.
Как следует из объяснений представителя третьего лица ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», данных в ходе судебного разбирательства, договор от 21.03.2019 года б/н заключен учреждением в связи с прекращением эксплуатации свалки, в целях охраны и предотвращения незаконного размещения на нем твердо-коммунальных отходов до момента оформления земельного участка в областную собственность и определения организации, которая будет эксплуатировать этот земельный участок. При этом земельный участок с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» не использовался. На земельном участке скотомогильника (биометрической ямы) не имеется.
29.04.2019 года право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, общей площадью 11250 кв.м, зарегистрировано за субъектом Российской Федерации – Тверской областью в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, что подтверждено выпиской из ЕГРН.
В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №73-пп «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области», основными задачами Министерства являются: осуществление полномочий собственника государственного имущества Тверской области, обеспечение эффективного управления, распоряжения государственным имуществом Тверской области и контроля за его рациональным использованием, в том числе земельных участков. Кроме того, Министерство осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области, за исключением предоставления земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и установления публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.
28.01.2020 между Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области и ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» заключено соглашение, которым договор от 21.03.2019 года б/н был расторгнут, что подтверждено соглашением и Актом приема-передачи от 28.01.2020.
28.01.2020 года между Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области и ООО «Тверьспецавтохозяйство», заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Тверской области, без проведения торгов №12-а/2020 земельный участок с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, общей площадью 11250 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Пеновский район, Заевское сельское поселение, д. Починок, на срок до 27.01.2030, для размещения регионального объекта обращения с отходами, сторонами подписан акт приема-передачи.
Согласно Акту приема-передачи к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Тверской области, без проведения торгов от 28.01.2020 № 12-а/2020, претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому участку не имеется. Настоящим актом каждая из сторон по договору подтверждает, что обязательства сторон выполнены, у сторон нет друг к другу претензий по существу договора.
Согласно п.4.4.3 Договора арендатор обязан соблюдать целевое назначение и разрешение использование земельного участка. Не допускать ухудшение экологической обстановки на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности ( п. 4.4.5).
За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора виновная сторона несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством и настоящим Договором.( п. 5.1 Договора).
Обращаясь в суд с данным иском Осташковский межрайонный прокурор указывает на нарушение природоохранного законодательства Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области и ООО «Тверьспецавтохозяйство», в связи с размещением несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, расположенном по адресу: Тверская область, Пеновский район, Заевское сельское поселение, д. Починок.
В ходе судебного заседания установлено, что Объект не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов, а в силу части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
ООО «ТСАХ» работа по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, надлежащим образом не организована, мероприятия в области охраны окружающей среды и благоустройства должным образом не проводятся.
Согласно донесениям о пожаре от 24 апреля 2021 года, 11 мая 2021 года, на несанкционированной свалки периодически происходят загорания мусора, в том числе 24 апреля 2021 года, 11 мая 2021 года, что также подтверждено фотоматериалами и не оспаривается ответчиками.
Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке составлен протокол испытаний атмосферного воздуха №6/6309-6313 от 14.07.2021, которым установлены превышения загрязнений атмосферного воздуха.
Согласно письменной информации государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 14.06.2021 года, в ходе проверки 13.06.2021 года установлено, что на территории 20132.73 кв.м образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая предположительна расположена на территории отработанного песчаного карьера. На момент осмотра установлены факты возгорания на поверхности и тление навалов деревянных опилок на глубине свалки. Территория несанкционированной свалки не имеет шлагбаумов и ограждений препятствующих свободному доступу граждан и проезду автотранспортных средств.
Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001" Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) определено понятие собственник отходов, согласно которому это Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996 года, закрытие полигона для приема твердых бытовых отходов осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием. Последний слой отходов перед закрытием полигона засыпается слоем грунта с учетом дальнейшей рекультивации (п. 2.19).
Пунктом 2.20 Инструкции установлено, что устройство изолирующего слоя полигона определяется заданием по его рекультивации.
В силу пункта 3.1 Инструкции, рекультивации закрытых полигонов - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Как отмечено в пункте 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.
Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиками суду не предоставлено доказательств приятия уполномоченными органами решения о разработки проекта рекультивации земель в настоящее время.
Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд установил, что в силу приведенных выше норм деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, размещение отходов на почве и автомобильных дорогах не допускается.
Вопреки доводам стороны ответчика, суд приходит к выводу, что вышеуказанная свалка являются несанкционированной, размещена на территории спорного земельного участка, принадлежащего на праве собственности Тверской области, полномочия которого осуществляет Министерство имуществом и земельными ресурсами Тверской области, а его эксплуатацию ООО «ТСАХ» осуществляет ненадлежащим образом, в нарушение действующего законодательства, что свидетельствует о несоблюдение требований природоохранного законодательства, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Факт неисполнения Министерством имуществом и земельными ресурсами Тверской области и ООО «ТСАХ» предусмотренных законом обязанностей по осуществлению земельного контроля в отношении земельного участка и по организации сбора и вывоза с территории этого участка бытовых отходов и мусора суд считает доказанным.
Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиками каких-либо мер для пресечения незаконных действий, вследствие которых образовалась несанкционированная свалка, либо невозможности принятия таких мер по ликвидации свалки, ответчиками в суд не представлено.
Таким образом, использование ответчиками с 28.01.2020 года земельного участка с кадастровым номером 69:25:0000011:1325, являющегося местом несанкционированного размещения отходов, когда участок не наделен статусом места (площадки) накопления отходов и не оборудован для этих целей, противоречит законодательству об обращении с отходами, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, восстановление которого может быть достигнуто путем возложения на ООО «ТСАХ» и Министерство имуществом и земельными ресурсами Тверской области обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на спорном участке до организации работы мусороперегрузочной станции.
Учитывая изложенное оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на Правительство Тверской области у суда не имеется.
С учетом обстоятельств дела, считает возможным установить, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который суд полагает достаточным.
Довод ответчиков о том, что по данному делу ООО «ТСАХ» является ненадлежащим ответчиком, является несостоятельным, поскольку общество является региональным оператором, действующим на территории Тверской области, основной вид деятельности которого является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также учет движения ТКО в зоне деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в связи с чем обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на регионального оператора ООО «ТСАХ».
Поскольку земельный участок находится в собственности Тверской области, а полномочия собственника осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, то, вопреки доводам ответчиков, обязанность по ликвидации указанной выше несанкционированной свалки также лежит на Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области.
Сам факт того, что согласно схеме территориального размещения на спорном земельном участке в Пеновском районе образуется мусороперегрузочная станция (МПС Пеновского района) с массой, поступившей на перегрузку 1.10 тыс. тонн, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку стороной ответчиков не представлено доказательств того, что мероприятия по утилизации отходов производства и потребления с указанного земельного участка, были произведены, были приняты меры по организации мероприятий по предотвращению деградации земель и восстановлению состояния, пригодного для его использования.
При этом в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что несмотря на то, что размещение твердых бытовых и производственных отходов на данном земельном участке (объекте) в настоящее время запрещается, однако несанкционированная мусорная свалка до настоящего времени функционирует, неизвестными лицами производятся сбросы мусора, при этом по периметру свалка не имеет ограждения, отсутствует четкая граница подвоза мусорных отходов, места сброса, отсутствует освещение по периметру свалки и контроль за поступающими на полигон мусорных отходов, постоянно происходят возгорания, задымление местности. Доказательств свидетельствующих о действиях, направленных на проведение рекультивации данной свалки отходов, проекта рекультивации свалки до настоящего времени не имеется и не принято мер к его разработке.
Доводы ответчиков в том числе о том, что к загрязнению земельного участка привели действия администрации Пеновского района Тверской области, а также МУП «Пено -Сервис» в чьем пользовании в период действия договора аренды находился земельный участок не могут быть приняты во внимание, поскольку в ходе передачи земельного участка в собственность Тверской области, и впоследствии заключения договора безвозмездного пользования с ООО «ТСАХ» согласно приложенному к договору акту приема-передачи состояние земельного участка соответствует условиям договора аренды, претензий по передаваемому земельному участку у арендодателя к арендатору не имеется.
Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения другими судами при разрешении внешне тождественных, в связи с чем, ссылки в стороны ответчиков на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку представленные судебные акты приняты по иному спору в отношении иных сторон, в связи с чем не имеют статуса преюдиции и не являются обязательными в силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при разрешении настоящего спора
На основании изложенного и руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Тверьспецавтохозяйство», и Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0000011:1325 по адресу: Тверская область, Пеновский район, Заевское сельское поселение, д. Починок.
Указанные мероприятия выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении исковых требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Тверской области об обязании провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0000011:1325 по адресу: Тверская область, Пеновский район, Заевское сельское поселение, д. Починок – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2023 года.
Председательствующий : А.Ю.Никифорова