Решение по делу № 2-967/2023 от 16.03.2023

№ 2-967/2023

22RS0011-02-2023-000108-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Волошенко Т.Л.,

при секретаре Романовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад », Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад » (далее – МБДОУ «Детский сад »), Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия. В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Рубцовска Алтайского края в рамках осуществления надзора выявлены нарушения требований действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Установлено, что детский сад осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. .... Вход в здание не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов. МБДОУ «Детский сад » является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по содержанию имущества которого лежит на учредителе (собственнике) – Администрации города Рубцовска Алтайского края. Таким образом, законом на органы местного самоуправления МО город Рубцовск возложено финансирование МБДОУ «Детский сад » в ходе осуществления им образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. В связи с чем, истец просил обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБДОУ «Детский сад », расположенному по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ...; обязать МБДОУ «Детский сад » в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать вход в здание учреждения, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ..., приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов – пандусом.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление образования» города Рубцовска (далее – МКУ «Управление образования»).

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад », Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, представлено письменное возражение, согласно которого просили в иске отказать.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования» г. Рубцовска ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ «Детский сад «Журавлик» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: ..., используемом на праве оперативного управления.

Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что ее учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование ... края в лице Администрации ... края.

Прокуратурой ... проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБДОУ «Детский сад », в результате которой были выявлены нарушения в части создания беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещения, в которых МБДОУ «Детский сад » оказывает образовательные услуги, т.е. вход в здания указанного помещения не оборудован пандусом.

*** в адрес Главы города Рубцовска прокуратурой города Рубцовска направлено представление, для устранения выявленных нарушений.

На указанное представление, Администрацией города Рубцовска направлен ответ, согласно которому в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг муниципальными образовательными учреждениями города, были проведены обследования учреждений, составлены паспорта доступности объектов и определены мероприятия по улучшению доступности в здания.

При этом указано, что ремонт муниципальных образовательных учреждений будет производиться поэтапно из средств федерального и краевого бюджета в рамках реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Доступная среда в Алтайском крае», утвержденной постановлением администрации Алтайского края от *** № ***, при выделении денежных средств на эти цели.

Также, и.о. заведующего МБДОУ «Детский сад » в своем ответе от *** указал, что учреждение не оборудовано пандусом. Денежные средства из федерального и краевого бюджетов в рамках реализаций мероприятий государственной программы Алтайского края «Доступная среда в Алтайском крае», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от *** № *** Учреждению не выделялись. Установка пандуса в учреждение планируется в *** году.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п.п.19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В соответствии со ст. 17.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

В ст. 9 «Конвенция о правах инвалидов» указано, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Таким образом, в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения утвержденных приказом Минстроя России от *** № ***.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой г. Рубцовска проверки исполнения соблюдения Федерального закона от *** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлено, что здание МБДОУ «Детский сад », расположенное по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ..., не оборудовано пандусом, то есть отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объектам социальной инфраструктуры.

Положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе, организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом, социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт «ж» ч. 1 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом доводы представителя МКУ «Управление образования» г. Рубцовска ФИО1, а также ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края, приведенных в письменных отзывах, суд находит несостоятельными, поскольку проведение мероприятий по финансированию указанных в иске работ, относится к компетенции Администрации города Рубцовска Алтайского края и не зависит от наличия (отсутствия) государственных программ.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Доступность зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие,

При этом, ответчиками не представлено доказательств отсутствия технической возможности устранения выявленных нарушений.

Доводы возражений об отсутствии финансирования на указанные цели подлежат отклонению, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от исполнения обязанностей, возложенных на них законом.

Поскольку для посещения образовательного учреждения маломобильными группами населения не созданы надлежащие условия (отсутствует оборудованный пандусом вход в помещение), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности и нарушает их конституционные права, суд приходит к выводу о возложении на МБДОУ «Детский сад » обязанности оборудовать здание детского сада, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ..., пандусом, и возложении на Администрацию города Рубцовска обязанности по проведению необходимых мероприятий по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в зданиях МБДОУ «Детский сад », а именно, по обустройству здания детского сада пандусом.

На основании изложенного исковые требования прокурора г. Рубцовска Алтайского края подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику Администрации города Рубцовска Алтайского края срок для проведения мероприятий по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБДОУ «Детский сад », а именно, по обустройству здания детского сада, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ... пандусом, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, установить ответчику МБДОУ «Детский сад » срок для оборудования входа в здание детского сада пандусом в течение трех месяцев с даты поступления денежных средств для выполнения указанных работ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад » (ИНН ***, ОГРН ***), Администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН ***, ОГРН ***) о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад », а именно по обустройству здания детского сада, расположенного по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, ул. ..., пандусом.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад » в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать вход в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, улица ..., приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов – пандусом.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Т.Л. Волошенко

Решение в окончательной форме вынесено ***.