Решение по делу № 2-677/2025 от 14.11.2025 | Зимовниковский районный суд (Ростовская область)

Категория дела О возложении обязанности обеспечить охрану объекта Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, в обоснование которых дал подробные пояснения. Просил суд установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 1(одного)

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Акционерному обществу «Дружба» об обязании провести мероприятия по борьбе с карантинным объектом - удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2-677/2025

УИД: 61RS0034-01-2025-000923-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Акционерному обществу «Дружба» об обязании провести мероприятия по борьбе с карантинным объектом,

установил:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям обратилось в суд с исковым заявлением об обязании АО «Дружба», принять меры по соблюдению законодательства о карантине растений, а именно устранить допущенные нарушения путем проведения на земельном участке с КН № в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда мероприятий по борьбе с карантинными объектами – амброзией полыннолистной, горчаком ползучим, локализации, ликвидации их очагов в соответствии с Программой по локализации и ликвидации очага карантинного объекта – амброзии полыннолистной, утвержденной Приказом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 28.02.2011 № 45 (в ред. приказа Управления от 04.06.2025 № 330), горчака ползучего, утвержденной Приказом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 28.02.2011 № 46 (в ред. приказа Управления от 26.10.2020 № 415).

В обоснование заявленных требований истец указал, что Постановлением Администрации Ростовской области № 203 от 21.04.2011 «О наложении и снятии карантина в карантинной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области» наложен карантин в карантинной фитосанитарной зоне Зимовниковского района с установленным в ней карантинным фитосанитарным режимом – по амброзии полыннолистной и горчаку ползучему.

Приказом Управления от 28.02.2011 № 45 установлены карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим по амброзии полыннолистной на территориях административных образований Ростовской области, в том числе на территории Зимовниковского района Ростовской области.

Согласно указанному приказу:

- в целях своевременного выявления, локализации и ликвидации очагов амброзии полыннолистной, территория карантинных фитосанитарных зон подлежит ежегодному карантинному фитосанитарному обследованию;

- в очагах амброзии полыннолистной проводятся истребительные мероприятия любыми доступными способами до полной ликвидации;

- мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляется за счет средств владельцев, пользователей.

Приказом Управления от 28.02.2011 № 46 установлены карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим по горчаку ползучему на территориях административных образований Ростовской области, в том числе на территории Зимовниковского района Ростовской области.

Приказом Управления от 26.10.2020 № 415 в вышеуказанный приказ внесены изменения, согласно которым установлены карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим в границах Северного сельского поселения Зимовниковского района, в том числе на земельном участке с КН №.

В соответствии с приказом землепользователи, владельцы земельных участков обязаны организовывать и проводить агротехнические и химические мероприятия по локализации и ликвидации очагов горчака ползучего в соответствии с действующим законодательства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами, методическими рекомендациями и инструкциями.

Кроме того, указанным приказом утверждена программа по локализации и ликвидации очага карантинного объекта – горчака ползучего, согласно которой установлен Перечень мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно указанному Перечню правообладателям земельных участков предписано:

- производить в очаге химическую обработку гербицидами, разрешенными для применения на территории РФ;

- производить в очаге многократные подрезки корневой системы горчака почвообрабатывающими орудиями;

- производить в очаге скашивание горчака ползучего до начала цветения или перед уборкой культур с захватом 1-2 м незасоренной полосы. Скошенную массу вывозить с поля, высушивать и сжигать.

Срок проведения: до снятия карантинной фитосанитарной зоны.

Согласно распоряжениям начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление, истец) Ш.С.Ю. от 01.03.2023 №, № о проведении мониторинга карантинного фитосанитарного состояния на территории Дубовского и Зимовниковского районов Ростовской области проведен мониторинг карантинного фитосанитарного состояния по амброзии полыннолистной и горчаку ползучему.

В рамках указанного мониторинга 28.06.2023 старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления П.А.В. отобраны пробы вегетирующих частей сорных растений на земельном участке с КН № (акт отбора проб № от 28.06.2023).

Указанные образцы направлены в Ростовский филиал ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений» с целью проведения исследования на наличие в отобранных пробах карантинных объектов.

Согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии от 03.07.2023 № Ростовского филиала ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений», направленному сопроводительным письмом от 03.07.2023 №, в вегетативных частях растений, отобранных на земельном участке с кадастровым номером №, обнаружен карантинный объект - амброзия полыннолистная.

По результатам проведенного мониторинга карантинного фитосанитарного состояния составлен Акт от 19.07.2023 №-№.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником земельного участка № по адресу: Ростовская область, р-он Зимовниковский, ЗАО «Дружба» с 21.12.2020, на котором находятся карантинные объекты, является АО «Дружба».

По указанному факту 24.07.2023 АО «Дружба» объявлено предостережение № № (номер в ЕРКНМ ПМ №), в котором предлагалось принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: ст. 12 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 «Об утверждении единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза», п.п. 1,8,10 ч. 1 ст. 32, ч. 4 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», п.п. 2, 4 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 424 от 28.07.2020 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами», провести мероприятия, направленные на устранение возможных признаков указанных нарушений.

Далее согласно распоряжению начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Г.Р.А. от 15.01.2024 № о проведении мониторинга карантинного фитосанитарного состояния на территории Зимовниковского района Ростовской области проведен мониторинг карантинного фитосанитарного состояния.

В рамках указанного мониторинга 14.05.2024 старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления П.А.В. отобраны пробы вегетирующих частей сорных растений на земельном участке с КН №.

Согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии от 20.05.2024 № Южного филиала ФГБУ «ВНИИКР», в вегетативных частях растений, отобранных на земельном участке с кадастровым номером №, обнаружен горчак ползучий.

По результатам проведенного мониторинга карантинного фитосанитарного состояния составлен Акт от 30.05.2024 №-№.

По указанному факту 30.05.2024 АО «Дружба» объявлено предостережение № № (номер в ЕРКНМ ПМ №), в котором предлагалось принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: ст. 12 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 «Об утверждении единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза», п.п. 1,8,10 ч. 1 ст. 32, ч. 4 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», п.п. 2, 4 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 424 от 28.07.2020 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами», провести мероприятия, направленные на устранение возможных признаков указанных нарушений.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - выездного обследования, в соответствии с заданием от 02.06.2025 № 09.06.2025 старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства П.А.В. отобраны пробы вегетирующих частей сорных растений на земельном участке с КН №.

Согласно заключениям о карантинном фитосанитарном состоянии от 03.07.2025 №, от 03.07.2025 № Донского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества продукции агропромышленного комплекса» в вегетативных частях растений, отобранных на земельном участке с кадастровым номером №, обнаружены - амброзия полыннолистная и горчак ползучий.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен Акт выездного обследования от 11.07.2025.

Приказом Управления от 04.06.2025 № 330 в приказ Управления от 28.02.2011 № 45 внесены изменения, согласно которым установлены карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим на территории Зимовниковского района, в том числе на земельном участке с КН №.

Кроме того, указанным приказом утверждена программа по локализации и ликвидации очага карантинного объекта – амброзии полыннолистной, согласно которой установлен Перечень мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно указанному Перечню правообладателям земельных участков предписано:

- уничтожение отходов растительной продукции, засоренные жизнеспособными плодами-семянками амброзии полыннолистной, и не предназначенных для переработки, путем сжигания или закапывания в ямы на территории очага глубиной не менее 0,5 м;

- урожай, собранный в очаге, складируют отдельно от остального;

- в очаге проводят химическую обработку гербицидами, разрешенными для применения на территории РФ;

- в очаге проводят регулярные скашивания до плодоношения амброзии полыннолистной от трех до четырех раз в течение вегетативного периода;

- проводят прополку до образования плодов-семянок амброзии полыннолистной;

- в буферной зоне проводят регулярные обследовательские мероприятия;

- обрабатываемые земли на территории очага отводят под пары с последующим залужением многолетними травами или последующим двухлетним посевом озимых зерновых с повышенной нормой высева. На парах проводят три-четыре культивации в течение вегетационного периода в сочетании с обработками гербицидами;

- возделывание пропашных проводят только после озимых, очищающих в значительной мере почву от плодов-семянок амброзии полыннолистной;

- после уборки зерновых проводят обработку стерн многолемешниками, зяблевую вспашку под посев озимых и яровых плугами с предлужниками, а под чистые пары - глубокую безотвальную вспашку;

- проводят своевременную и тщательную обработку почвы-предпосевная культивация, довсходовое и послевсходовое боронование;

- в посевах пропашных культур необходимо проводить боронование и междурядные культивации;

- проводят очистку сельскохозяйтвенных орудий и инструментов, сельскохозяйственной техники, транспортных средств, упаковочного материала (тары), одежды и обуви

Срок проведения: до упразднения карантинной фитосанитарной зоны.

Таким образом, ответчиком с 2023 года по настоящее время карантинные фитосанитарные мероприятия по борьбе с амброзией полыннолистной и горчаком на вышеуказанном земельном участке АО «Дружба» не проводятся, программа по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов не выполняется.

Потери урожая сельскохозяйственных культур от сорняков зависят от степени засоренности посевов. С повышением засоренности резко снижается эффективность удобрений.

Невыполнение мероприятий по борьбе с карантинными объектами влечет риск дальнейшего распространения на территории Зимовниковского района Ростовской области карантинных, особо опасных и опасных вредителей растений, растений- сорняков и засорение ими культурных растений.

Поскольку земельный участок, принадлежащий ответчику и на котором выявлены амброзия и горчак, относится к земельным участкам сельскохозяйственного назначения, распространение карантинного объекта является настоящей угрозой сельскохозяйственных угодий.

Функциями Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия является охрана растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, т.е. защита государственных и общественных интересов. Результатом реализации вышеуказанных функций и является данное исковое заявление об обязании провести мероприятия по борьбе с карантинным объектом.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, которая является документом стратегического планирования, в котором отражены официальные взгляды на цели, задачи и основные направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации (далее – Доктрина).

В силу пп. «г» п. 7 Доктрины национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период является развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям.

Согласно пп. «д» п. 14 Доктрины обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками и угрозами, которые могут существенно ее снизить. К ним относятся фитосанитарные риски, связанные с распространением болезней и вредителей растений.

В силу пп. «д, ж» п. 17 Доктрины основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются: производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям, с учетом необходимости использования при их производстве безопасных для здоровья человека технологий; реализация экспортного потенциала с учетом приоритета самообеспечения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, а также с учетом необходимости обеспечения продовольственной безопасности в рамках Евразийского экономического союза.

В соответствии с пп. «а» п. 19 Доктрины в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» установлены правовые основы регулирования в области карантина растений, определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений.

Целями названного Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1 Закона № 206-ФЗ).

Согласно пункту 14 статьи 2 Закона «О карантине растений» следует, что карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.

В пункте 17 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» указано, что карантинной фитосанитарной зоной является территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними.

Карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне.

Согласно пункту 30 статьи 2 Федерального закона «О карантине растений» подкарантинными объектами признаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

В силу положений статей 10,11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории Российской Федерации карантинных объектов.

Указанный мониторинг осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации осуществляется в целях:

1) постоянного наблюдения за проникновением на территорию Российской Федерации карантинных объектов, развитием карантинных объектов и их распространением по территории Российской Федерации, в том числе выявления и оценки влияния факторов, способствующих развитию карантинных объектов и их распространению по территории Российской Федерации;

2) выявления путей проникновения на территорию Российской Федерации и распространения по ней карантинных объектов;

3) выявления очагов карантинных объектов;

4) подготовки предложений о принятии мер, необходимых для борьбы с карантинными объектами.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23 января 2018 г. № 23 утвержден порядок организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно Порядку Мониторинг осуществляется следующими способами:

а) наблюдение за текущим фитосанитарным состоянием территории Российской Федерации;

б) наблюдение за ранее выявленными популяциями вредных организмов;

в) актуализация результатов инвентаризации очагов вредных организмов, карантинных объектов;

г) экспедиционные обследования.

Мониторинг проводится на территории Российской Федерации по каждому карантинному объекту, включенному в единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 г. № 158 (п. 8 Порядка).

Мониторинг территории Российской Федерации проводится на земельных участках любого целевого назначения, в зданиях, строениях, сооружениях, резервуарах, местах складирования (помещениях) и иных объектах, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (п.9 Порядка).

Согласно п. 10 Порядка при осуществлении мониторинга используются:

а) данные о фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации, иностранных государств;

б) результаты федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

в) данные карантинных фитосанитарных обследований подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

г) результаты лабораторных исследований в области карантина растений.

Основанием проведения мониторинга является акт уполномоченного органа - распоряжение о проведении мониторинга территориальным органом уполномоченного органа.

В рамках мониторинга территориальным органом уполномоченного органа осуществляется выявление очагов карантинных объектов.

В случае если при проведении мониторинга обнаружены организмы, имеющие морфологические признаки, сходные с карантинными объектами, симптомы болезней или признаки повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами, должностное лицо территориального органа уполномоченного органа производит отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для их лабораторного исследования.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 года № 158 (ред. от 25.01.2023) утвержден единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, в который амброзия полыннолистная и горчак ползучий включены, как карантинные вредные организмы, ограниченно распространенные на территории евразийского экономического союза.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона «О карантине растений» карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция.

Часть 4 ст. 18 ФЗ «О карантине растений» предусматривает возможность возложения на граждан и юридических лиц, которые осуществляют деятельность в отношении подкарантинных объектов, а именно имеют подкарантинные объекты в собственности, владении, пользовании, аренде, дополнительных обязанностей при введении карантинного фитосанитарного режима.

В ч. 5 ст. 18 ФЗ «О карантине растений» предусмотрена необходимость реализации программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в период действия карантинного фитосанитарного режима. Необходимость реализации данной программы обусловлена тем, что собственно карантинный фитосанитарный режим направлен на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне. Кроме того, такая необходимость следует и из ст. 20 ФЗ «О карантине растений», определяющей содержание указанной программы и порядок реализации ее мероприятий.

В части 4 статьи 20 ФЗ «О карантине растений» указано, что в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.

Согласно п.п. 1, 8, 10 ч. 1 ст. 32 Закона о карантине растений, граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 31 Закона о карантине растений).

Постановлением Администрации Ростовской области № 203 от 21.04.2011 «О наложении и снятии карантина в карантинной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области» наложен карантин в карантинной фитосанитарной зоне Зимовниковского района с установленным в ней карантинным фитосанитарным режимом – по амброзии полыннолистной и горчаку ползучему.

Согласно указанному приказу:

Согласно указанному Перечню правообладателям земельных участков предписано:

- производить в очаге химическую обработку гербицидами, разрешенными для применения на территории РФ;

- производить в очаге многократные подрезки корневой системы горчака почвообрабатывающими орудиями;

Срок проведения: до снятия карантинной фитосанитарной зоны.

Распоряжениями начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление, истец) Ш.С.Ю. от 01.03.2023 №, № о проведении мониторинга карантинного фитосанитарного состояния на территории Дубовского и Зимовниковского районов Ростовской области проведен мониторинг карантинного фитосанитарного состояния по амброзии полыннолистной и горчаку ползучему (том1 л.д.20-21, 27-28).

Судом установлено, что в рамках указанного мониторинга 28.06.2023 старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления П.А.В. отобраны пробы вегетирующих частей сорных растений на земельном участке с КН № (акт отбора проб № от 28.06.2023, акт отбора проб № от 28.06.2023) (том 1 л.д. 22, 29).

По результатам проведенного мониторинга карантинного фитосанитарного состояния составлен Акт от 19.07.2023 №-№ (том 1 л.д. 32-37).

По указанному факту 24.07.2023 АО «Дружба» объявлено предостережение № (номер в ЕРКНМ ПМ №), в котором предлагалось принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: ст. 12 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 «Об утверждении единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза», п.п. 1,8,10 ч. 1 ст. 32, ч. 4 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», п.п. 2, 4 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 424 от 28.07.2020 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами», провести мероприятия, направленные на устранение возможных признаков указанных нарушений (том 1 л.д. 38-40).

Указанные образцы направлены в Южный филиал ФГБУ «ВНИИКР» с целью проведения исследования на наличие в отобранных пробах карантинных объектов.

По результатам проведенного мониторинга карантинного фитосанитарного состояния составлен Акт от 30.05.2024 №-№ (том 1 л.д. 47).

По указанному факту 30.05.2024 АО «Дружба» объявлено предостережение № (номер в ЕРКНМ ПМ №), в котором предлагалось принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: ст. 12 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 «Об утверждении единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза», п.п. 1,8,10 ч. 1 ст. 32, ч. 4 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», п.п. 2, 4 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 424 от 28.07.2020 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами», провести мероприятия, направленные на устранение возможных признаков указанных нарушений (том 1 л.д. 51-53).

Указанные образцы направлены в Донской филиал ФГБУ «ЦОК АПК» с целью проведения исследования на наличие в отобранных пробах карантинных объектов.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен Акт выездного обследования от 11.07.2025 (том 1 л.д. 64).

Приказом Управления от 04.06.2025 № 330 в приказ Управления от 28.02.2011 № 45 внесены изменения, согласно которым установлены карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим на территории Зимовниковского района в том числе на земельном участке с КН №.

Согласно указанному Перечню правообладателям земельных участков предписано:

- урожай, собранный в очаге, складируют отдельно от остального;

- в очаге проводят химическую обработку гербицидами, разрешенными для применения на территории РФ;

- проводят прополку до образования плодов-семянок амброзии полыннолистной;

- в буферной зоне проводят регулярные обследовательские мероприятия;

- в посевах пропашных культур необходимо проводить боронование и междурядные культивации;

Срок проведения: до упразднения карантинной фитосанитарной зоны.

Таким образом, суд приходит к выводу, и подтверждается материалами дела, что ответчиком АО «Дружба» с 2023 года по настоящее время карантинные фитосанитарные мероприятия по борьбе с амброзией полыннолистной и горчаком на вышеуказанном земельном участке АО «Дружба» не проводятся, программа по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов не выполняется.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Обязать АО «Дружба», ИНН <***>, ОГРН <***>, Ростовская область, р-н Зимовниковский, х. Гашун, ул. Школьная, д. 11, принять меры по соблюдению законодательства о карантине растений, а именно устранить допущенные нарушения путем проведения на земельном участке с КН № в течение 1 (одного) года с даты вступления в законную силу решения суда мероприятий по борьбе с карантинными объектами – амброзией полыннолистной, горчаком ползучим, локализации, ликвидации их очагов в соответствии с Программой по локализации и ликвидации очага карантинного объекта – амброзии полыннолистной, утвержденной Приказом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 28.02.2011 № 45 (в ред. приказа Управления от 04.06.2025 №), горчака ползучего, утвержденной Приказом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 28.02.2011 № 46 (в ред. приказа Управления от 26.10.2020 № 415).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →