Решение по делу № 2-460/2023 от 18.05.2023 - о признании приказа в части назначения пособия по безработице незаконным, возложении обязанности по произведению перерасчета и выплате пособия, третье лицо Газпромбанк (Акционерное общество).

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» мая 2023 года г. Знаменск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мориц Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, гражданское дело № 2-460/2023 по исковому заявлению ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области» о признании приказа в части назначения пособия по безработице незаконным, возложении обязанности по произведению перерасчета и выплате пособия, третье лицо Газпромбанк (Акционерное общество),

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, которым просила применить индивидуальный подход к расчету и начислению пособия по безработице в виду перенесенного инсульта, считать II квартал 2022 года с начислениями равными 0, произвести перерасчет пособия согласно подпункту «г» пункта 2 Постановления Правительства от 14.09.2021 г. № 1552, произвести перерасчет пособия

В обоснование требований указав, что она обратилась в ОГКУ «Центр занятости населения ЗАТО Знаменск Астраханской области» для постановки на учет и признания её безработной. 14 ноября 2022 года признана безработной с назначением пособия по безработице в размере минимальной величины равной 1500 рублей. Согласно Постановления Правительства РФ от 14.09.2021 № 1552 расчетный период для определения начисления размера пособия при дате увольнения 7 ноября 2022г. берется в расчет II квартал 2022 года, а именно месяца - апрель, май и июнь. При этом в данный период времени, начиная с 01.04.22 по 05.08.22 (и далее), она находилась на больничном вследствие перенесенного тяжелого заболевания-гиморологического инсульта после кровоизлияния в головной мозг из обнаруженной аневризмы и последующей операции на головном мозге. А следовательно, не могла присутствовать на рабочем месте, работать и получать какой-либо доход, предусматривающий начисление на него страховых взносов. При назначении пособия по безработице сотрудником ЦЗН были получены сведения о наличии выплат, на которые начислены страховые взносы, требующие пояснения: в апреле 2022 года сумма, на которую были начислены страховые взносы составляет 1971 рубль, код дохода - 2002, является премией. Указанная премия была назначена за предыдущий месяц, т.е. не позднее марта 2022 года. В мае 2022 года сумма, на которую были начислены страховые взносы составила 895 рублей, как видно из справки 2-НДФЛ код дохода указан 4800- иные доходы, при этом никаких иных доходов в период нахождения на больничных листах истец иметь не могла. В июне 2022 года выплат, на которые были начислены страховые взносы – нет. Истцом был отправлен запрос в АО Газпромбанк с просьбой разъяснить наличие начислений в апреле и мае 2022 года. В полученном ответе бывший работодатель указывает, что 1971 рубль - премия за предыдущий месяц, 895 рублей - новогодний подарок. Считает, что в её случае, на основании вышеизложенного невозможно использовать для расчета пособия по безработице 2ой квартал 2022 года по уважительной причине. Просит суд применить индивидуальный подход к расчету и начислению пособия по безработице в виду перенесенного инсульта, считать II квартал 2022 года с начислениями равными 0 (нулю), произвести расчет пособия согласно подпункта «г» пункта 2 Постановления Правительства от 14.09.2021 г. № 1552, произвести перерасчет пособия по безработице согласно вышеуказанного пункта 3 настоящего заявления и выплатить недоплаченную сумму с 14 ноября 2022 года в размере 33876 рублей (из расчета 12792 рубля за 3 месяца за минусом выплаченной суммы - 4500 рублей, по 1500 за 3 месяца).

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования дополнила и уточнила, просила признать приказ ОГКУ «Центр занятости населения ЗАТО Знаменск Астраханской области» в части назначения пособия по безработице незаконным, нарушающим права истца, обязать ответчика произвести расчет пособия по безработице согласно подпункта «г» пункта 2 Постановления Правительства от 14.09.2021 г. № 1552, а также обязать ответчика произвести перерасчет пособия по безработице исходя из установленного максимального размера пособия и произвести выплату за вычетом уже полученных начислений.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что центр занятости населения в соответствии с пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909, направил межведомственный запрос. Согласно полученным сведениям СМЭВ, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. № 1552 (далее - Правила), приказом директора ОГКУ «ЦЗН ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 23.11.2022г № 327П1/2210 истец была признана безработной с назначением пособия по безработице. Для расчета среднего заработка по последнему месту работы центр занятости населения за расчетный период принял II квартал 2022 года. Сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физического лица на которые начислены страховые взносы, составила: апрель - 1971,00 рублей, май - 895,00 рублей, июнь - 0 рублей. Центр занятости населения для расчета пособия по безработице истца не может руководствоваться подпунктом «г» пункта 2 Правил, так как у истца, имеется доход, на который начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, приходящийся на 3- месячный срок, предшествующий календарному кварталу перед месяцем подачи заявления.

Представитель третье лица Газпромбанк (Акционерное общество)в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно возражениям на исковое заявление пояснил, что в апреле 2022 начислена премия за предыдущий месяц (март 2022г.) в сумме 1971,00 рублей, начислено страховых вносов на ОМС - 100,52 рублей, ФСС - 57,16 рублей. В мае 2022 новогодний детский подарок на 1 ребенка (вид начисления: доход, полученный работником в натуральной форме) в сумме 895,00 рублей, начислено страховых вносов на ОМС- 45,65 рублей, ФСС - 25,95 рублей. Премия за март 2022, начисленная в апреле 2022 и новогодний детский подарок (вид начисления: доход, полученный работником в натуральной-форме)-являются доходом ФИО1 Подарки до мая 2022г. числились на складе филиала Банка, в момент списания со склада (май 2022г.) включено в доход сотруднику и соответственно начислены страховые взносы. Премия в апреле 2022 начислена за март 2022 г. согласно ведомости по выплате премии сотрудникам филиалов Банка - участников системы мотивации фронт-офисных подразделений розничного направления за март 2022 г., выплачена на основании распоряжения по филиалу от 29.04.2022г. № ЮР/66-Р

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ОГКУ «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и утверждены соответствующие Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, согласно пункту 6 которого регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане:

указавшие в заявлении, что не претендуют на признание себя безработными, - независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации;

указавшие в заявлении, что претендуют на признание себя безработными, - по месту жительства.

Постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Гражданам, обратившимся в центр занятости населения обеспечивается доступ к единой цифровой платформе, единому порталу и региональному порталу, а также оказывается необходимое консультационное содействие.

Согласно указанным правилам, гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы в форме электронного документа.

Как установлено в судебном заседании, 14 ноября 2022 г. ФИО1 обратилась в ОГКУ «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области» с заявлением о признании безработным.

15 ноября 2022 г. Центр занятости населения в соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909, в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы направил межведомственный запрос.

Основной мерой социальной поддержки безработных граждан является выплата пособия по безработице (пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен статьей 30 Закона Российской Федерации 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее также Закон РФ N 1032-I).

Исходя из содержания данной статьи пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 этой статьи, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы.

Истец в сведениях о последнем месте работы указала, что осуществляла трудовую деятельность в Филиале «Газпромбанк» (Акционерное общество) в г. Астрахани, которую прекратила 07.11.2022 года.

Пункт 1 статьи 33 Закона РФ N 1032-I предусматривает, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. № 1552 утверждены "Правила исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)" (далее также - Правила).

Согласно полученным сведениям СМЭВ, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил исчисления среднего заработка, приказом директора ОГКУ «ЦЗН ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 23.11.2022 г. за № 327П1/2210 ФИО1 была признана безработной с 14 ноября 2022 г. с назначением пособия по безработице.

Указанным приказом ФИО1 назначено пособие по безработице на 6 месяцев с 14.11.2022 г. по 13.05.2023 г. в следующих размерах: в размере 1500 руб. с 14.11.2022 г. по 13.02.2023 г. и в размере 1500 руб. с 14 февраля 2023 г. по 13.05.2023 г.

Обращаясь с иском в суд ФИО1 просила рассмотреть вопрос о начислении пособия в индивидуальном порядке в связи с тяжелым заболеванием, и обязать ответчика произвести расчет выплаты пособия по безработице согласно подпункта «г» пункта 2 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы).

В подтверждение своих доводов истец представила сведения о нахождении на больничном (электронные листки нетрудоспособности) за период с 5.04.2022 г. по 03.08.2022 г., выписки из истории болезни № 2058 ГБУЗ АО АРБ за период нахождения в лечебном учреждении с 01.04.2022 г. по 05.04.2022 г., выписку из медицинской карты стационарного больного ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница» за период с 05.04.2022 г. по 21.04.2022 г., выписку из истории болезни № 2802 ЧУЗ КБ «РЖД-Медицина» за период с 16.05.2022 г. по 31.05.2022 г., справку о доходах за 2022 г.

Суд, оценивая представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно представленной карточке учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2022 г. следует, что работодателем Газпромбанк (АО) ФИО1 начислены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами в апреле месяце в размере 8901,18 руб. и 16901,18 руб., при этом база для начисления страховых взносов на ОПС составляет 1971 руб., в мае месяце в размере 3000 руб. и 19901,18 руб., при этом база для начисления страховых взносов на ОПС составляет 895 руб.

В соответствие с Распоряжением № ЮР/66-Р от 29.04.2022 г. и в соответствие с «Положением об оплате труда и мотивации персонала в Банке ГПБ (АО)» от 09.11.2016 г. № И/100, 29.04.2022 г. произведено начисление и выплата премии сотрудникам филиала Банка ГПБ (АО) по результатам работы за март 2022 г., за счет фонда целевого премирования по результатам работы за март 2022 г., что также подтверждено расчетным листком за апрель 2022 г.

Согласно расчетному листку за май 2022 г. следует, что ФИО3 в мае месяце начислений и выплат не производилось, денежная сумма в размере 895 руб. является доходом, полученным работником организации в натуральной форме в виде товаров (новогодний подарок ребенку), который подлежит обложению налогом на доходы физических лиц, без выплат в денежной форме.

В силу п. 1 ст. 41 НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с гл. "Налог на доходы физических лиц" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link?req=doc&base=LAW&n=436870&dst=101834&field=134&date=03.06.2023" Налогового кодекса Российской Федерации.

Издавая приказ № 327П1/2210 от 23.11.2022 г. ОГКУ «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области» действовал на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. № 1552 и Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы).

Согласно пункту 2 данных Правил средний заработок, за исключением указанных в пункте 3 настоящих Правил случаев, исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях (далее - доход) по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в следующем порядке:

а) средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы (далее - заявление), за исключением среднего заработка гражданина, уволенного в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу (далее - расчетный период);

б) в случае если в каком-либо из месяцев у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, при исчислении среднего заработка этот месяц (месяцы) исключается из расчетного периода;

в) средний заработок исчисляется путем деления суммы дохода гражданина, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетный период, на количество месяцев в расчетном периоде;

г) в случае если в течение всего периода, приходящегося на 3-месячный срок, предшествующий календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средний заработок определяется за предшествующий период, равный расчетному.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что расчет средней заработной платы в целях определения размера пособия органами службы занятости исчисляется на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях (дохода) по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Доводы истца ФИО1 о том, что выплаты, произведенные ей работодателем и на которые начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в апреле и мае 2022 г., не могут быть приняты центром занятости для расчета пособия, так как истец фактически находилась на больничном и не могла получать доход, суд находит не состоятельным, поскольку данные выводу не основаны на нормах действующего законодательства, произведенная работодателем выплата премии и новогоднего подарка ребенку, являлись доходом истца, в связи с чем у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по произведению расчета и перерасчета пособия по безработице, согласно подпункта «г» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. № 1552.

Таким образом, ОГКУ «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области» и его директор ФИО2 при издании пункта 2 приказа 327П1/2210 от 23.11.2022 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах предоставленной компетенции, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области» о признании приказа в части назначения пособия по безработице незаконным, возложении обязанности по произведению расчета, перерасчета и выплате пособия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 25 мая 2023 г.

Судья: Т.А. Цалина