УИД: №

гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.В.,

с участием заместителя прокурора Кореневского района Курской области Прасолова А.П.,

при секретаре Тимковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов ФИО1, к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореневского района Курской области, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в Кореневский районный суд <адрес> с учетом уточнения с исковым заявлением к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации <адрес>, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» <адрес>, МКУ «Центр бюджетного учета» <адрес> о признании за ФИО1 права на возобновление получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Управление по образованию, опеке и попечительству администрации <адрес>, МКУ «Центр бюджетного учета» <адрес> обязанности возобновить предоставление ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения ей выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной поддержке граждан отдельных категорий, в ходе которой установлено, что ФИО1, ранее работавшей в должности библиотекаря МКОУ «<данные изъяты>» <адрес> более 10 лет, Управлением по образованию, опеке и попечительству администрации <адрес> отказано в предоставлении мер социальной поддержки, а именно компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с выходом последней на пенсию. Во время работы в общеобразовательном учреждении ФИО1 являлась получателем мер социальной поддержки в виде указанной компенсации, а в связи с прекращением трудовых отношений по выходу на пенсию, по мнению ответчиков, она данное право утратила. Полагает, что отказ в предоставлении ФИО1 компенсации основан на неверном применении и толковании действующего законодательства.

В судебном заседании заместитель прокурора Кореневского района Курской области Прасолов А.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Управления по образованию, опеке и попечительству администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на исковое заявление о признании заявленных требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика МКУ «Центр бюджетного учета» <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица, Министерства образования и науки <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом положений ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита составляют предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б, ж» части 1; статья 76, часть 2).

Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается и на Российскую Федерацию, и на каждый из ее субъектов, в силу чего, федеральный законодатель вправе, осуществляя правовое регулирование в рамках реформирования системы социальной защиты, устанавливать конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере и определять конкретные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Курской области от 23.12.2005 №100-ЗКО (ред. от 20.08.2021, с изм. от 14.12.2021) «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (принят Курской областной Думой 08.12.2005)) в настоящий момент не применяется.

Положения данного документа в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона Курской области от 14.12.2021 № 125-ЗКО «О мерах социальной поддержки и установлении ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг работникам областных государственных организаций социального обслуживания, внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес> по вопросам установления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и особенностях применения законодательства Курской области о предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (принят Курской областной Думой 02.12.2021) (далее по тексту - Закон Курской области №125-ЗКО от 14.12.2021), применялись к правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была переведена на должность библиотекаря Кореневской средней школы №, откуда была уволена ДД.ММ.ГГГГ, по собственному желанию, что подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке, а также приказом о прекращении трудового договора с работником (увольнении) №, вынесенным МКОУ «<данные изъяты>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из пенсионного удостоверения ФИО1 следует, что ей назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению начальника Управления по образованию, опеке и попечительству <адрес> ПТБ от ДД.ММ.ГГГГ., меры социальной поддержки (компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и т.д.) бывшему библиотекарю МКОУ <данные изъяты>» ФИО1 предоставлялись до выхода на пенсию по ДД.ММ.ГГГГ на основании предоставленных квитанций об оплате освещения, отопления, взносов на капремонт ООО «Жилищник». После выхода на пенсию выплата мер социальной поддержки производилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по Закону Курской области № 100-ЗКО от 23.12.2005 г. В марте ДД.ММ.ГГГГ года выплачена задолженность за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы на сумму 45889,86 руб.

Из сообщения МКУ «Центр бюджетного учета» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что меры социальной поддержки (компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и т.д.) бывшему библиотекарю МКОУ «<данные изъяты>» ФИО1 предоставлялись по ДД.ММ.ГГГГ На основании представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оплатили задолженность за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы и возобновили выплату до вступления в силу Закона Курской области от 14 декабря 2021 года № 125-ЗКО 28 февраля 2022 года. Согласно информации Комитета образования и науки <адрес> не предусмотрено сохранение права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и ежемесячной денежной выплаты за вышедшими на пенсию библиотечными работниками муниципальных образовательных организаций.

Согласно информации, представленной главой <адрес> ДМВ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не является получателем мер социальной поддержки.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принадлежит ? доля в <адрес>.

В отношении данного жилого помещения начисляются коммунальные услуги, что следует из счетов-извещений, квитанций по оплате коммунальных платежей.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления, освещения предоставлялись до введения в действие Закона Курской области от 23 декабря 2005 года № 100-ЗКО, принятого во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и регулирующего отношения по предоставлению органами государственной власти области социальной поддержки гражданам отдельных категорий.

После увольнения ФИО1 мера социальной поддержки выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ На основании представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № право ФИО1 на получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации было восстановлено, однако с ДД.ММ.ГГГГ в их получении ФИО1 отказано.

Прекращение указанной меры социальной поддержки послужило поводом для обращения ФИО1 в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого заявитель просит прокурора разобраться в сложившейся ситуации по вопросу возобновления предоставления заявителю мер социальной поддержки, которые она перестала получать с ДД.ММ.ГГГГ г. В ДД.ММ.ГГГГ году на основании представления прокуратуры ей была выплачена компенсация затрат на оплату коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ ей снова было отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, и отзыва представителя ответчика МКУ «Центр бюджетного учета» <адрес> работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, и пенсионеры из их числа в названных <адрес> прямо поименованы не были, что правоприменители расценили как основание для вывода об утрате этими категориями граждан права на соответствующую социальную поддержку.

Вместе с тем согласно п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Курской области № 100-ЗКО от 23.12.2005 (в действующей редакции № 14 от 20.08.2021) право на получение социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг имеют специалисты и киномеханики учреждений культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), а также проживающие с ними члены их семей.

Специалисты и киномеханики учреждений культуры, указанные в пункте 3 части первой статьи 1 настоящего Закона, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

К числу таких специалистов Перечень должностей специалистов и киномехаников учреждений культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), при замещении которых предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, отнес и библиотекарей учреждений культуры.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Курской области №125-ЗКО от 14.12.2021 социальные, медицинские, педагогические и библиотечные работники областных государственных организаций социального обслуживания, проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Курской области №125-ЗКО от 14.12.2021 частью 2.1 внесены изменения в ст. 12 Закона Курской области от 5 марта 2004 года № 9-ЗКО «О культуре», согласно которым право на предоставление ежемесячной денежной компенсации сохраняется за: вышедшими на пенсию специалистами и киномеханиками областных государственных и муниципальных учреждений культуры, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающими там, которые до дня выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до 1 марта 2022 года, или которые являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии с настоящим Законом.

Тем самым нормативными правовыми актами Курской области для работников библиотек, расположенных в сельской местности, относящихся к категории работников культуры, предполагается сохранение ранее предоставлявшихся на федеральном уровне жилищно-коммунальных льгот. Это регулирование в полной мере должно распространяться на работников библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поскольку в силу действующего законодательства они относятся к работникам культуры, - в противном случае имела бы место необоснованная дифференциация предоставления льгот работникам библиотек, расположенных в сельской местности, в зависимости от того, работают они в учреждениях культуры или в образовательных учреждениях.

Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении. Поскольку работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, принадлежат к той же категории специалистов, что и работники расположенных в сельской местности учреждений культуры (библиотек), которым ранее предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а именно к работникам культуры учреждений, расположенных в сельской местности, они, а также пенсионеры из их числа должны иметь право на эти льготы. Иное означало бы нарушение требований статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Такая правовая позиция согласуется и с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года № 965-О-П «По жалобам граждан АЛД, АВА и СОБ на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, действующее законодательство, положения Закона Курской области от 23 декабря 2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», призванные обеспечить достижение заложенных в преамбуле данного закона целей, а также сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения и других обстоятельств, не могут рассматриваться как не допускающие реализацию возникшего у заявителей права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, в связи с чем нормы указанного Закона Курской области, не могут рассматриваться, как не допускающее реализацию возникшего у работников библиотек образовательных учреждений, работающих в сельской местности, а также пенсионеров из их числа права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, ввиду чего имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов ФИО1, к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Кореневского района Курской области, МКУ «Центр бюджетного учета» Кореневского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на возобновление получения мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление по образованию, опеке и попечительству администрации <адрес>, МКУ «Центр бюджетного учета» <адрес> обязанность возобновить предоставление ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения ей выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лобанова И.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.