РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2022 года пгт. Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Гулиевой А.И., с участием помощника прокурора Бадмаева Д.Ю., представителя Правительства Республики Бурятия ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-248/2022 по исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Муйский район», Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Муйский район» о возложении обязанности, который мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению многодетных семей земельными участками в деятельности администрации МО «Муйский район». По результатам проверки установлено, что по состоянию на 19 августа 2022 г. на учете в качестве граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно, состоит 63 многодетные семьи, что подтверждается информацией администрации МО «Муйский район» от 19.08.2022 № 3590. Кроме того, установлено, что в пгт. Таксимо сформировано 20 земельных участков по ул. Парковая. Однако, вопреки требованиям федерального и регионального законодательства администрацией МО «Муйский район» меры по обеспечению названных земельных участков инфраструктурой (электричество, вода, дороги) не приняты, нуждающиеся многодетные семьи в собственность такие участки не получают. Просит обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» в срок до 1 сентября 2023 года принять меры, направленные на обеспечение инженерной инфраструктурой (электричество, вода, дороги) земельных участков, сформированных с целью предоставления многодетным семьям под строительство индивидуальных жилых домов, расположенных в пгт. Таксимо Муйского района Республики Бурятия по следующим адресам и со следующими кадастровыми номерами и площадями:
ул. Парковая, 19, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:201
ул. Парковая, 21, площадью 999 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:210
ул. Парковая, 23, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:209
ул. Парковая, 25, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:206
ул. Парковая, 27, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:204
ул. Парковая, 29, площадью 999 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:214
ул. Парковая, 31, площадью 1001 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:212
ул. Парковая, 33, площадью 999 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:208
ул. Парковая, 35, площадью 999 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:213
ул.Парковая, 37, площадью 1001 кв.м., кадастровый номер 03:13:000000:2285
ул. Парковая, 22, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:202
ул. Парковая, 24, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:200
ул. Парковая, 26, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:205
ул. Парковая, 28, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:198
ул. Парковая, 30, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:199
ул. Парковая, 32, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:197
ул. Парковая, 34, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:203
ул. Парковая, 36, площадью 999 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:211
ул. Парковая, 38, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:070111:207
ул. Парковая, 40, площадью 1000 кв.м., кадастровый номер 03:13:000000:284.
Определением суда привлечены в качестве соответчика - Правительство Республики Бурятия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.
В судебном заседании помощник прокурора Бадмаев Д.Ю. уточнил исковые требования, привел доводы аналогичные иску, просил обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» до 1 ноября 2023 года предоставить многодетным семьям, состоящим законно на муниципальном учете в качестве граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно и обладающих установленным законом правом на их бесплатное получение, земельные участки, расположенные в пгт. Таксимо Муйского района Республики Бурятия и обеспеченные инженерной инфраструктурой (электричество, вода, дороги).
Представитель Правительства Республики Бурятия ФИО1 иск не признала, суду пояснила, что принятие мер, направленных на обеспечение инженерной инфраструктурой (электричество, вода, дороги) земельных участков, сформированных с целью предоставления многодетным семьям под строительство индивидуальных жилых домов, расположенных в пгт. Таксимо является прямой обязанностью органа местного самоуправления - администрации МО «Муйский район». Отсутствие достаточных денежных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, электроснабжения и дорожной деятельности не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке. Возложение на орган власти субъекта Российской Федерации обязанности, не предусмотренной законом, нарушает баланс прав и обязанностей различных уровней власти. Кроме того, Правительство Республики Бурятия обладая признаками юридического лица, не имеет счетов в банке, отсутствует в перечне главных распорядителей бюджетных средств, то есть не имеет обособленного имущества, на которое может быть обращено взыскание.
В судебное заседание не явились представители администрации МО «Муйский район», Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц.
Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство) ФИО2 в отзыве указал, что в соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.03.2021 №108-р, Министерство осуществляет координацию деятельности по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, планируемых к предоставлению многодетным семьям, находящихся в муниципальной собственности. Министерством ежегодно проводятся отборы муниципальных заявок на осуществление софинансирования строительства инженерных сетей к земельным участкам для многодетных семей. По результатам отборов муниципальных заявок, Министерством формируется сводная бюджетная заявка на предоставление межбюджетных субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований. С 2014 г. по 2022 г. указанный вид государственной поддержки в связи с дефицитом средств республиканского бюджета не предоставлялся. При этом, планировалось предоставить субсидию в том числе МО «Муйский район» на финансирование строительства объекта магистрали электрических сетей к земельным участкам, предназначенным под строительство ИЖС, предоставляемые льготным категориям граждан в соответствии с законом Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-III, расположенных по пер. Минский и ул. Келянская пгт. Таксимо. Однако, бюджетные заявки, отклонены на заседаниях рабочих групп. Вместе с тем, бюджетная заявка на соответствующее финансирование земельных участков, расположенных по ул. Парковая, №19-40 в период с 2014 г. по 2022 г. в Министерство не поступала.
Представитель Федерального агентства лесного хозяйства (Департамента лесного хозяйства по дальневосточному федеральному округу) ФИО3 в отзыве указала, что в отношении спорных земельных участков проведена процедура исключения из земель лесного фонда, что подтверждается соответствующим актом.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в РФ государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в РФ (статья 38, часть 1; статья 64).
В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции РФ, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу части 5 статьи 1 Закона Республики Бурятия № 115-Ш гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, являющимся приемными родителями, имеющим трех и более детей, бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Требованиями части 1 статьи 1.2 Закона Республики Бурятия № 115-Ш предусмотрено, что земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 настоящего Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги).
В соответствии с частью 7 статьи 1.2 Закона Республики Бурятия № 115-III решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в определении от 09.11.2017 № 25160-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениям Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления. Отражение в Земельном кодексе РФ подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов РФ. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность как произвольного возложения на муниципальное образование публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.
Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Таким образом, проанализировав положения действующего законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.
Судом установлено, что по состоянию на 19 августа 2022 г. на учете в качестве граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно, состоит 63 многодетные семьи, что подтверждается информацией администрации МО «Муйский район» от 19.08.2022 № 3590.
При этом, многодетным семьям до настоящего времени не предоставлены однократно бесплатно в собственность земельные участки из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры.
Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным.
При этом, отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, электроснабжения, дорожной деятельности не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.
пунктом 4 решения Совета депутатов МО ГП «Поселок Таксимо» от 05.06.2018 № 320 «О передаче осуществления полномочий администрации городского поселения «Поселок Таксимо» по решению вопросов местного значения поселения администрации муниципального образования «Муйский район» полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения переданы в полном объеме администрации МО «Муйский район» в связи с ликвидацией администрации МО ГП «Поселок Таксимо».
Таким образом, обязанность по предоставлению многодетным семьям бесплатно земельных участков, обеспеченных соответствующей инженерной инфраструктурой, в целях индивидуального жилищного строительства лежит на администрации МО «Муйский район».
Учитывая обстоятельства настоящего спора, суд считает, что срок для исполнения обязанности является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муйский район» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» в срок до 1 ноября 2023 года предоставить многодетным семьям, состоящим законно на муниципальном учете в качестве граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно и обладающих установленным законом правом на их получение, земельные участки, расположенные в пгт. Таксимо Муйского района Республики Бурятия и обеспеченные инженерной инфраструктурой (электричество, вода, дороги).
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.
Судья Будаева В.М.
Решения суда принято в окончательной форме 25 ноября 2022 года.
Судья Будаева В.М.