Дело № 12-227/2023
УИД 13RS0023-01-2023-002998-52
РЕШЕНИЕ
17 октября 2023 года город Саранск
Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов Сергей Петрович,
рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО3 от 22 августа 2023 года о привлечении консультанта по закупкам контрактной службы ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО3 консультант по закупкам контрактной службы ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поступившей в Ленинский районный суд г. Саранска, и дополнении к ней, ФИО2 просит постановление должностного лица антимонопольного органа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, при этом представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Необходимости допроса должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, не усматриваю.
Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы.
В соответствии с частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 17 апреля 2023 года ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» (далее – Заказчик) разместил в Единой информационной системе (далее – ЕИС) Извещение № 32312298321 о проведении запроса котировок в электронной форме.
Дата начала срока подачи заявок – 17 апреля 2023 года, дата и время окончания срока подачи заявок – 10 час. 00 мин. 25 апреля 2023 года, дата подведения итогов – 26 апреля 2023 года.
Согласно пункту 1 Извещения предметом договора выступает поставка средств индивидуальной защиты.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Пунктом 24 Извещения установлено, что срок и порядок подведения итогов запроса котировок – 26 апреля 2023 года, после получения протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме оператор электронной площадки ранжирует ценовые предложения участников запроса котировок, формирует протокол сопоставления ценовых предложений, размещает его в Единой информационной системе и в течение 1 часа направляет Заказчику результаты осуществленного сопоставления ценовых предложений, а также информацию о ценовых предложениях каждого участника запроса котировок в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 2718417 (далее – Протокол рассмотрения заявок), размещенному заказчиком в ЕИС 25 апреля 2023 года, для участия в закупке подано 2 заявки: ООО «УралЗащита-Екатеринбург» (далее – заявитель) и ООО «ТЕКСТИЛЬ-ВОЛГА» (далее – участник № 2).
На основании рассмотренных заявок и документов, входящих в состав заявок, Единой комиссией по осуществлению закупок заказчика было установлено, что предлагаемые заявителем и участником № 2 средства индивидуальной защиты соответствуют требованиям, предъявляемым к предмету закупки. Таким образом, оба участника были допущены до участия в запросе котировок.
Согласно части 27 статьи 3.4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 настоящего Федерального закона и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.
В соответствии с пунктом 23 раздела 6 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» от 19 мая 2022 года (далее – Положение о закупках) в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки результатов сопоставления ценовых предложений комиссия выбирает победителя запроса котировок в электронной форме, составляет итоговый протокол и размещает его на электронной площадке и в Единой информационной системе.
Из пункта 24 Извещения следует, что после получения протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме оператор электронной площадки ранжирует ценовые предложения участников запроса котировок, формирует протокол сопоставления ценовых предложений, размещает его в Единой информационной системе и в течение 1 часа направляет заказчику результаты осуществленного сопоставления ценовых предложений, а также информацию о ценовых предложениях каждого участника запроса котировок в электронной форме.
В течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки результатов сопоставления ценовых предложений комиссия выбирает победителя запроса котировок в электронной форме, составляет итоговый протокол и размещает его на электронной площадке и в Единой информационной системе.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия установлено наличие размещенного 25 апреля 2023 года Протокола рассмотрения заявок в Единой информационной системе и на электронной торговой площадке РТС-тендер. Однако итоговый протокол заказчиком не размещен.
Согласно представленным заказчиком сведениям от 12 мая 2023 года по итогам окончания подачи заявок на площадке был автоматически сгенерирован Протокол рассмотрения заявок. После подписания и публикации данного протокола процедура перешла в статус «Завершенные», в связи с чем у заказчика не было технической возможности дополнительно опубликовать Итоговый протокол подведения итогов.
Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупках и Извещением установлена обязанность составления заказчиком итогового протокола, а также размещение его на электронной площадке и в Единой информационной системе.
ФИО2 занимает должность консультанта по закупкам контрактной службы ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева».
В соответствии с пунктами 2.25 и 2.26 радела 2 Должностной инструкции консультанта по закупкам контрактной службы ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева», утвержденной проректором по АХР и безопасности ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» ФИО1, указанное лицо осуществляет подготовку протоколов заседания единой комиссии по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами комиссии;, публичное размещение результатов решений единой комиссии по осуществлению закупок.
Факт совершения ФИО2 вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 июля 2023 года, объяснениями ФИО2 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации. Кроме того, согласно платежному поручению № 888693 от 30 августа 2023 года ФИО2 оплатила штраф в размере 15000 рублей.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия и судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления должностного лица антимонопольного органа, при рассмотрении дела допущено не было.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и принятия одного из решений, предусмотренных п. п. 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска
решил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО3 от 22 августа 2023 года о привлечении консультанта по закупкам контрактной службы ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья С.П. Парамонов