Решение

именем Российской Федерации

03 августа 2022г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Леоновой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-910/2022 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор Тульской области Лопухов С.В., действуя в интересах муниципального образования город Ефремов, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО4, ФИО5, ФИО6 по факту несоответствия дорожного покрытия по нормативным требованиям. Так, в ходе проверки установлено, что автодорога с кадастровым номером по относится к автомобильным дорогам местного значения и находится в собственности МО город Ефремов. Вместе с тем, межрайонной прокуратурой установлено, что в настоящее время земельный участок под автомобильной дорогой, с кадастровым номером , расположенной по адресу: , не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит, паспортизация и оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, категория ей не присвоена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. Кроме этого, в ходе выездной проверки с участием представителя ОГИБДД МО МВД «Ефремовский» установлено, что дорога по адресу: , имеет щебеночное покрытие, на котором, в нарушение требований п.5.1.1, п.5.2.1. и п.5.3 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются неровности дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, с останавливанием, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. Неудовлетворительное состояние автодороги создает помехи для движения, угрозу безопасности дорожного движения на территории сельского поселения и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения. Таким образом, бездействие администрации МО город Ефремов выразившееся в непринятии мер, направленных на скорейшее устранение дефектов дорожного покрытия, а также ненадлежащее осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. 11.05.2022 главе администрации МО город Ефремов внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, 27.05.2022 выполнен ремонт дороги, расположенной по адресу: , путем внесения нового материала щебня, а также асфальтного среза. При этом, меры к формированию и поставки на государственный кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером не приняты. А также не приняты меры по проведению паспортизации, оценки технического состояния, присвоению категории автомобильной дороге, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения.

Просит суд обязать администрацию МО город Ефремов сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под автомобильной дорогой с кадастровым номером , расположенной по адресу: , произвести паспортизацию и оценку технического состояния указанной автомобильной дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения.

В дальнейшем исковые требования не изменялись и не дополнялись.

В судебном заседании представитель истца - заместитель Ефремовского межрайонного прокурора Буланова Е.И. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 названного Федерального закона №2202-1. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области в суд с указанным исковым заявлением является защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

На основании ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п.9 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 Федерального закон №257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закон №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпунктах 4 и 5 пункта 9 Классификации работ определено, что в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильной дороги и искусственных сооружений, оценка их технического состояния.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с ч.18 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Присвоение категории автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767 (далее Правила).

Согласно п.6 Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 27 августа 2009г. №150, оценка технического состояния автомобильной дороги проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п.2). В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.3). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п.4).

Согласно ст.5 Федерального закона №196-ФЗ посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч.5).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.4 ч.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В судебном заседании установлено следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО4, ФИО5, ФИО6 по факту несоответствия дорожного покрытия по нормативным требованиям.

Проверкой учтановлено, что автодорога с кадастровым номером по относится к автомобильным дорогам местного значения и находится в собственности МО город Ефремов.

Также установлено, что в настоящее время земельный участок под автомобильной дорогой, с кадастровым номером , расположенной по адресу: не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит, паспортизация и оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, категория ей не присвоена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден.

В ходе выездной проверки с участием представителя ОГИБДД МО МВД «Ефремовский» установлено, что дорога по адресу: имеет щебеночное покрытие, накотором в нарушение требований п.5.1.1, п.5.2.1. и п.5.3 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются неровности дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, с останавливанием, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод.

Таким образом, администрацией МО город Ефремов мер к устранению дефектов дорожного покрытия не принято.

В целях устранения выявленных нарушений 11.05.2022 Ефремовской межрайонной прокуратурой Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений закона, их причин и условий.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией муниципального образования город Ефремов 04.05.2022 сообщено, что диагностика участка автомобильной дороги в населенном пункте , в соответствии с требованиями ОДМ 218.4.039/2018 и ГОСТ 33388-2015 в 2021 - истекшем периоде 2022 не проводилась.

27.05.2022 был выполнен ремонт дороги, расположенной по адресу: , путем внесения нового материала щебня, а также асфальтного среза.

При этом, меры к формированию и поставки на государственный кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером не приняты. А также не были приняты меры по проведению паспортизации, оценки технического состояния, присвоению категории автомобильной дороге, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст.ст.59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку установленное судом бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении законодательства о безопасности дорожного движения, нарушает требования вышеперечисленных норм федерального законодательства.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Ефремов в срок до 01.06.2023 сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под автомобильной дорогой с кадастровым номером , расположенной по адресу: , произвести паспортизацию и оценку технического состояния указанной автомобильной дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.08.2022.

Председательствующий