Дело № 2а-2762/2022

УИД 33RS0001-01-2022-004618-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владимир 20 сентября 2022 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Фурсовой Ж.С.,

при секретаре Быковой М.С.,

с участием

представителя административного истца ФИО1

(доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Владимирской области к ФИО2 о взыскании штрафных санкций,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Владимирской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о взыскании штрафных санкций.

В обоснование указывает, что административный ответчик являлся индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 6 Федерального Закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию с ДД.ММ.ГГГГ и как лицо, производящее выплаты физическим лицам обязано представлять в орган Пенсионного фонда необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведения о стаже и заработке на наемных работников по формам, утвержденным постановлением Правления ПФР. Срок предъявления сведений за февраль 2019 года в соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального Закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок данные сведения не представил, в связи с чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным и в соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного страхования» принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении административного ответчика к ответственности в виде финансовой санкции в размере 3 000 рублей (по 500 рублей за каждого застрахованного лица). ФИО2 было направлено требование об уплате данной санкции в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако денежные средства в установленный для добровольной оплаты срок не поступили. Вынесенный ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Владимирской области судебный приказ о взыскании указанной суммы отменен по заявлению должника определением от ДД.ММ.ГГГГ. Просит взыскать с административного ответчика финансовые санкции за непредоставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2019 года в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования в полном объеме, сообщив, что с заявлением о выдаче судебного приказа Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Владимирской области обратилось в Арбитражный суд Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени его проведения надлежащим образом, представил возражения, в которых указал, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекался к штрафным санкциям, нарушение срока предоставление сведений составило 6 дней и не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, просил уменьшить сумму или отменить.

Судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ( далее - закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 2.2 ст. 11 закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Установлено, что административный ответчик являлся индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Был зарегистрирован в качестве страхователя в Государственном Учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный законом срок ответчик не представил административному истцу сведения, необходимые для ведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 года.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Рассмотрение актов назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ акт направлен в адрес ФИО2 заказной корреспонденцией. На данный акт ФИО2 представил письменные возражения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УПФР в г. Владимире Владимирской области (межрайонное) вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, которое направлено ФИО2 заказным письмом.

Указанным решением административному ответчику было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в размере 3 000 рублей. Решения о привлечении к ответственности направлены должнику заказными письмами.

В адрес ФИО2 направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости уплатить финансовые санкции в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Так как сведения о застрахованных лицах ФИО2 по форме СЗВ-М за февраль 2019 года представил с нарушением установленного срока, Управление ПФР в г. Владимире правомерно привлекло административного ответчика к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к неурегулированным Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отношениям, связанным с взысканием штрафов, подлежат применению нормы, установленные законодательством о налогах и сборах, в соответствии с которыми установлены процедура и сроки взимания задолженности по уплате налогов (сборов) и пени в судебном порядке (ст.48 НК РФ).

Судом установлено, что Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Владимирской области обратилась с заявлением о выдаче судебного приказа в Арбитражный суд Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ, в установленный п.2 ст.48 НК РФ срок, то есть в течение шести месяцев после истечения трех лет со дня исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Владимирской области выдан судебный приказ о взыскании с ИП ФИО2 штрафа в размере 3 000 рублей, который в связи с поступившими возражениями административного ответчика был отменен определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление подано в Ленинский районный суд г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом шестимесячный срок.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 № 2-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, указано, что конституционные требования справедливости и соразмерности наказания для лиц, совершивших правонарушения, предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Названные принципы привлечения к юридической ответственности в силу статей 8 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации в равной мере относятся ко всем физическим и юридическим лицам, которые являются плательщиками страховых взносов.

В силу положений части 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; 3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно части 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

Исходя из анализа приведенных правовых норм в их взаимосвязи с конкретными обстоятельствами дела, периодом просрочки, предоставлением сведений до составления акта от о выявлении правонарушения, материальным положением административного ответчика, который в настоящее время не является индивидуальным предпринимателем, суд полагает, что имеются основания для уменьшения требуемых ко взысканию сумм санкций на 50%.

Таким образом, требования Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Владимирской области подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно ст.333.19 НК РФ с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Владимирской области к ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Владимирской области финансовые санкции за непредоставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2019 года, в размере 1 500 (одной тысячи пятисот) рублей.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 (четырехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Ж.С. Фурсова

Копия верна

Председательствующий судья Ж.С. Фурсова