Дело №2-2180/2023

УИД 27RS0003-01-2023-001686-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года город Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

при секретаре Акулич Д.А.,

с участием представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Вершина-Хабаровск» о запрете деятельности

УСТАНОВИЛ:

ГУ МЧС России по Хабаровскому краю обратилось в суд с иском к ООО «Вершина-Хабаровск» о запрете деятельности, в обоснование указав, что ОНДиПР по Железнодорожному району г.Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2023 год, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в форме выездной проверки объекта защиты - здания по адресу: <адрес>, в котором осуществляет деятельность ООО «Вершина-Хабаровск». По результатам выявлено, что фактически в индивидуальном жилом доме осуществляется деятельность реабилитационного центра для людей с проблемами наркомании, алкоголизма и игровой зависимости, предусматривающая их круглосуточное пребывание в здании. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в центре на реабилитации находилось 10 человек. По результатам мероприятия выявлены нарушения в области пожарной безопасности, оформлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ответчика внесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, с указанием срока их устранения, которые до настоящего времени не устранены. Здание по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям пожарной безопасности, что в совокупности создает реальную угрозу возникновения пожара, а также непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровью людей, круглосуточно находящихся в его помещениях, в том числе, за счет отсутствия необходимых элементов системы предотвращения пожара и распространения опасных факторов пожара, системы противопожарной защиты и невыполнения комплекса организационно-технических мероприятий. Часть из выявленных нарушений требований пожарной безопасности, касающихся безопасной эвакуации людей из здания, обеспечивающейся необходимым количеством, размерами и соответствующим конструктивным исполнением эвакуационных путей и эвакуационных выходов (пункты № акта проверки и предписания), ограничения распространения пожара за пределы очага способом устройства противопожарных преград и заполнения в них проемов строительными конструкциями с соответствующими пределами огнестойкости (пункты № акта проверки и предписания), обеспечения здания внутренним противопожарным водопроводом (пункт № акта проверки и предписания), связаны с изменением конструктивного исполнения и объемно-планировочных решений здания. Вместе с тем, учитывая, условия договоров безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, устранение перечисленных нарушений юридическим лицом, осуществляющим деятельность в здании, невозможно. Кроме того, ранее, должностным лицом органа государственного пожарного надзора ДД.ММ.ГГГГ на объекте защиты, в целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований проведен профилактический визит, в рамках которого, директор ООО «Вершина-Хабаровск» ФИО2, проинформирован о требованиях пожарной безопасности, предъявляемых к объектам защиты с фактическим использованием здания по функциональному назначению Ф 1.1. В связи с чем, просит запретить ООО «Вершина-Хабаровск», до устранения нарушений требований пожарной безопасности, деятельность, создающую опасность и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в здании по адресу: <адрес>, а именно использовать здание указанного индивидуального жилого дома для деятельности реабилитационного центра для людей с проблемами наркомании, алкоголизма и игровой зависимости с оказанием медицинских услуг в стационарных условиях (круглосуточно).

Представитель ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их.

Представитель ООО «Вершина-Хабаровск» в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ответчик также уведомлялся путем направления судебных извещений по местам нахождения: <...> <адрес> <адрес>; <адрес>.

Кроме того, стороны извещались путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на официальном интернет-сайте суда.

В соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), учитывая продолжительность рассмотрения данного дела, и принятые меры по извещению сторон о его рассмотрении, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции Российской Федерации).

Преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 1 ст.32 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

В судебном заседании установлено, что согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выписке из ЕГРН, здание по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (назначение жилое), представляет собой жилой дом, с числом надземных этажей 2, подземных 1, площадь 557,5 кв.м,

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, здание передано во владение и пользование ООО «Вершина-Хабаровск».

В ходе осуществления мероприятий ОНДиПР по Железнодорожному району г.Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, установлено, что фактически в указанном здании, ответчиком осуществляется деятельность реабилитационного центра для людей с проблемами наркомании, алкоголизма и игровой зависимости, предусматривающая их круглосуточное пребывание в здании, и оказываются услуги, относящиеся к видам медицинской помощи, входящей в классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утв.приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 №866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность».

В соответствии с положениями вышеуказанных требований и фактическим видом осуществления деятельности, здание по адресу: <адрес>, относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Железнодорожного района г.Хабаровска по пожарному надзору - инспектора ОНДиПР по Железнодорожному району г.Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, на указанном выше объекте выявлены нарушения законодательства, содержащего обязательные для соблюдения и применения требования пожарной безопасности, а именно: не обеспечено проверяемым лицом при изменении функционального назначения здания выполнение требований пожарной безопасности применительно к новому назначению этого здания (жилое здание класса функциональной пожарной опасности Ф 1.4, фактически эксплуатируется как здание класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1); не обеспечено проверяемым лицом исправное состояние систем и установок противопожарной защиты: здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (здание частично (не все помещения) оборудовано автономными пожарными извещателями); не обеспечено проверяемым лицом исправное состояние систем и установок противопожарной защиты: здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией; не обеспечена подача светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство с дублированием этого сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации; объект защиты не оборудован внутренним противопожарным водопроводом; помещение котельной в подвальном этаже здания (помещение № согласно техническому паспорту) в которой установлен твердотопливный котел не выделено противопожарной преградой с заполнением проема дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30 с устройством для самозакрывания; в подвальном этаже здания, эксплуатируемого фактически, как здание класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, размещено помещение встроенной бани (сауны); чердачное помещение здания не оборудовано противопожарным люком 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра с пределом огнестойкости не менее EI 30 с выходом по закрепленным стальным стремянкам; эвакуационные пути ведущие из подвального помещения не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а именно: из подвального этажа здания, (заглубленного более чем на 0,5 м), предназначенного для одновременного пребывания более 6 человек (при фактическом на момент проведения мероприятия количестве посадочных мест (стульев) 18 в помещении групповой), отсутствуют требуемые 2 эвакуационных выхода (имеющийся путь эвакуации, включающий в себя участок ведущий из помещения подвального этажа на 1-ый этаж здания по лестнице 2-го типа эвакуационным не является); не обеспечена проверяемым лицом работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме, либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения; не представлена проверяемым лицом декларация пожарной безопасности в органы государственного пожарного надзора; руководителем организации не определен порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности, осуществляющих трудовую или служебную деятельность; руководителем организации программа проведения вводного и первичного противопожарного инструктажа не разработана с учетом требований приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечено проверяемым лицом прохождения обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам; не выполнены работы по ежегодной очистке вентиляционных систем от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта и с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (подтверждающие документы не предоставлены); проверяемым лицом в отношении объекта защиты инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях; на объекте защиты не обеспечено наличие, а также ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты с внесением в него необходимой информации, (подтверждающие документы не предоставлены); в комнатах здания, приспособленного для постоянного и временного пребывания людей отсутствуют планы эвакуации на случай пожара; не обозначено направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; допущено размещение на путях эвакуации материалов, предметов, препятствующих безопасной эвакуации (1 этаж в коридоре рядом с комнатой № на деревянных полках размещено белье); не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; дверь (люк) чердачного помещения, в котором по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей, не закрыта на замок с размещением информации о месте хранения ключей (фактически на двери чердачного помещения отсутствует замок); в помещении котельной допущено сушение горючих материалов (на котле размещены простыни); не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Технического регламента помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (помещение котельной), расчет не предоставлен; не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания, а именно: с первого этажа здания, эксплуатируемого фактически, как здание класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, не обеспечено наличие не менее двух требуемых эвакуационных выходов (с этажа имеется 1 выход, ведущий непосредственно наружу из здания); не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания, а именно: со второго этажа здания, эксплуатируемого фактически, как здание класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, не обеспечено наличие не менее двух требуемых эвакуационных выходов (со 2-го этажа имеется 1 выход, ведущий по лестнице на 1-ый этаж, далее непосредственно наружу из здания); не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационного выхода изнутри без ключа (выход 1-го этажа, на момент проверки двери открыты, вместе с тем, имеются устройства, позволяющие закрывать их изнутри на ключ); не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания, а именно: не удовлетворяет требованиям ширина пути эвакуации по лестнице, ведущей с 2-го на 1-ый этаж, предназначенной для эвакуации людей из здания эксплуатируемого фактически, как здание класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 при требуемой ширине 1,35 м - для лестниц, фактическая ширина составляет 1,03 м); не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания, а именно: не удовлетворяет требованиям ширина эвакуационного выхода, расположенного на 1-ом этаже из здания эксплуатируемого фактически, как здание класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, (при требуемой минимальной ширине 1,2 м, фактическая ширина составляет 1,13; не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания, а именно: не удовлетворяет требованиям ширина горизонтальных участков путей эвакуации, расположенных на 2-ом этаже, по которым могут эвакуироваться более 15 человек из здания эксплуатируемого фактически, как здание класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, (при требуемой ширине 1,2 м, фактическая ширина составляет 1,12 м); на объекте защиты допущено хранение на чердаке оборудования, мебели и других предметов; к зданию эксплуатируемому фактически, как здание класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон (с торца здания размещены бочки и деревянная конструкция обтянутая пленочным материалом, препятствующая подъезду спецтехники); огнезащитная обработка деревянных конструкций здания, согласно акту отбора проб, на момент проведения испытаний не обеспечивает огнезащиту древесины; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (водоемы, пожарные гидранты) в радиусе 200 м.; допущено размещение в здании (помещение кухни) газового баллона для кухонной плиты, подключенного к газовой плите.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, в том числе и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган обязан, в том числе незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий.

Подпунктом «д» п.8, подпунктом «и» п.27 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290, предусмотрено, что органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции осуществляют профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности; должностные лица органов государственного пожарного надзора наделяются обязанностями учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

Положениями статьи 401 ГК РФ устанавливается, что, лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч.3 ст.80 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

В силу требований подп. «н» п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, на объектах защиты запрещается: эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

В силу требований ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Доказательств, подтверждающих соблюдение требований действующего законодательства, а также наличия иных обстоятельств, имеющих значение для дела, ответчиком суду не представлено.

Как установлено в судебном заседании, здание по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям пожарной безопасности, установленных для зданий, в которых оказывается медицинская помощь в стационарных условиях в круглосуточном режиме, прежде всего за счет отсутствия необходимых элементов системы предотвращения пожара и распространения опасных факторов пожара, системы противопожарной защиты и невыполнения комплекса организационно-технических мероприятий, что создает реальную угрозу возникновения пожара, а также непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровью людей, в том числе, несовершеннолетним, круглосуточно находящихся в его помещениях, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией Российской Федерации и находится под защитой государства.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о запрете ООО «Вершина-Хабаровск» использования здания по адресу: <адрес>, для осуществления деятельности реабилитационного центра для людей с проблемами наркомании, алкоголизма и игровой зависимости с оказанием медицинских услуг в стационарных условиях (круглосуточно), подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Требования по исковому заявлению Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Вершина-Хабаровск» о запрете деятельности - удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Вершина-Хабаровск» (ОГРН № ИНН №, адрес: <...> <адрес>), деятельность в здании по адресу: <адрес>, а именно использовать здание для деятельности реабилитационного центра для людей с проблемами наркомании, алкоголизма и игровой зависимости с оказанием медицинских услуг в стационарных условиях (круглосуточно).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Хабаровский краевой суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.

Судья Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2023 года.

Судья Е.В. Федореев