Решение по делу № 2-774/2023 от 24.03.2023 - о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию строительной площадки.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 марта 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Архиповой Е.В.,

при секретаре судебного заседания: Убушиевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-774/2023 по исковому заявлению Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда к ФИО1 о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию строительной площадки,

установил

Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования города Салехард (далее Департамент) через своего представителя обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию строительной площадки, в обоснование требования иска указав, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...> установлено отсутствие на строительной площадке ограждения, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на иске настаивал, указав, что в результате проверки территории строительной площадки 23.03.2023 установлено, что ответчиком требования об обеспечения заграждения объекта не исполнены.

Ответчик, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, указав, что требования Администрации по ограждению строительной площадки были исполнены, частичное отсутствие ограждения не ведет к доступу граждан на площадку, так как с местами прохода людей не соприкасается, при этом указал, что возведение ограждения в местах расположения инженерных сетей не входит в круг обязанностей ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии с Положением о департаменте строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард, утвержденным Решением Городской Думы МО город Салехард от 22.02.2012 №14 (далее - Положение), Департамент является структурным подразделением Администрации муниципального образования город Салехард и обладает правами юридического лица. В соответствии с п.2.3 Положения, в сфере земельных отношений Департамент, в том числе, осуществляет ведение учета по начислению и уплате арендной платы за землю. Согласно п.3.3 Положения, Департамент имеет право представлять Администрацию города Салехарда в пределах, возложенных на Департамент полномочий в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, в качестве истца (административного истца), ответчика (административного ответчика), заявителя, заинтересованного лица, третьего лица (третьего лица с самостоятельными требованиями), а также иных органах. Согласно п.2.4.3 Положения, Департамент выступает в суде от имени муниципального образования в качестве ответчика по искам к муниципальному образованию как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования в пределах своих полномочий, обеспечивает предоставление и защиту интересов Администрации города Салехарда в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, в качестве истца (административного истца), ответчика (административного ответчика), заявителя, заинтересованного лица, третьего лица (третьего лица с самостоятельными требованиями), а также иных органах.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Устава муниципального образования город Салехард, муниципальное образование город Салехард в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2004 года №26-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципального образования город Салехард» является городским округом с административным центром город Салехард.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...> от 16.12.2019 № для завершения строительства на нем здания сооружения, срок аренды установлен до 26.06.2022. Как следует из представленных актов и фотоснимков, на территории данного участка осуществляется строительство дома. Сведений об окончании строительства и сдачи дома в эксплуатацию суду не представлено, согласно пояснений обеих сторон, строительство дома на данный момент не завершено.

Согласно актам объезда территории от 18.11.2022, 27.01.2023, приложенным к ним фототаблицам на строительной площадке, расположенной на вышеуказанном земельном участке, частично отсутствует ограждение.

22.11.2022 ответчику было направлено уведомление N 71-14/01-09-03/1632 с требованием в течение 3 дней с момента получения уведомления провести комплекс работ по восстановлению целостности ограждения по всему периметру земельного участка.

Согласно акту № от 23.03.2023 и представленной фототаблице установлено, что выявленные ранее на строительной площадке нарушения ответчиком не устранены, ограждение на земельном участке частично отсутствует.

Согласно статье 35 Закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Пунктом 36 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н предусмотрено, что производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 N 80, производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 781, следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных данными нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм права суд приходит к выводу, что в случае, если строительство объекта осуществляется в населенном пункте, строительная площадка должна быть огорожена забором.

В силу части 1 статьи 37 Закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Исходя из взаимосвязанных положений вышеприведенных норм закона, на ответчике, как арендаторе земельного участка, на котором осуществляется строительство объекта (здания), лежит обязанность по обеспечению ограждения объекта незавершенного строительства в целях недопущения несанкционированного доступа к нему посторонних лиц.

Приобретая права на земельный участок, на котором осуществляется незавершенное строительство и расположенное фактически на строительной площадке, лицо приобрело и соответствующие обязанности, связанные с обладанием подобным объектом, в том числе по обеспечению его охраны и безопасности. Факт неполучения разрешения на строительство не свидетельствует о том, что обязанности, связанные с особенностями находящегося на строительной площадке не завершенного строительством объекта, правообладатель объекта нести не должен.

В судебном заседании установлено, что из актов объезда территории следует, что ответчик не выполнила обязанности по ограничению свободного доступа посторонних лиц к рассматриваемому объекту, представляющему собой двухэтажное здание, как видно из представленных фототаблиц, часть ограждения по периметру земельного участка отсутствует и имеется возможность проникновения на территорию строительной площадки, целостность ограждения не обеспечена.

Довод представителя ответчика об устранении им допущенных нарушений целостности ограждения не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела, представленные им фотоснимки имеют выборочный характер видов на участок, и не содержат информации о состоянии всей территории участка и именно в той части, которая отражена на фототаблице истца, как не имеющая ограждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска об обязании ответчика осуществить ограждение в отношении объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...> в целях недопущения проникновения сторонних лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Таким образом, заявленные исковые требования о возложении на ответчика обязанности осуществить ограждение в отношении объекта, расположенного на земельном участке в 3-х месячный срок с момента вступления решения в законную силу, а в случае невыполнения ответчиком в установленный срок возложенных обязанностей, предоставить Администрации МО г. Салехарда право совершить вышеуказанные действия с возложением на ответчика соответствующих расходов – подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на ФИО1 (паспорт <...>) обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию строительной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> в 3-х месячный срок с момента вступления решения в законную силу. В случае невыполнения ФИО1 в установленный срок возложенных обязанностей, предоставить Администрации МО г. Салехарда право совершить принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию строительной площадки, расположенной земельном участке, кадастровый №, по ул. Игарской в г. Салехарде с возложением на ФИО1 соответствующих расходов.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 31.03.2023 года.

Председательствующий Архипова Е.В.

копия верна:

Председательствующий Архипова Е.В.