Дело № 2-3814/2022
(34RS0002-01-2022-004956-85)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2022 года город Волгоград
Дзержинский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Землянухиной Н.С.,
при секретаре судебного заседания Лихолетовой И.Н.,
с участием прокурора Лихобабина Д.О.,
представителя ответчика администрации Волгограда - ФИО1,
представителя ответчика администрации Дзержинского района Волгограда -ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда о возложении обязанности,
установил:
первоначально истец прокурор Дзержинского района города Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУК «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Дзержинского района города Волгограда проведена проверка полноты реализации предусмотренных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в том числе в части оборудования их инженерно-техническими средствами охраны.
Актуальный перечень мест массового пребывания людей (ММПЛ) на территории Волгограда утвержден постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанный перечень включены парки, скверы, гостиницы, объекты религиозного назначения, объекты органов местного самоуправления Волгограда и Волгоградской области, их территориальных и отраслевых структурных подразделений, ряд государственных и муниципальных учреждений, в том числе многофункциональные центры, офисные здания, объекты, принадлежащие крупным юридическим лицам.
В данный перечень включен также парк «Семейный» (<адрес>), который находится в оперативном управлении МБУК «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда.
Вместе с тем, проведенная прокуратурой проверка показала, что антитеррористическая защищенность парка «Семейный» (<адрес>) в полном объеме не обеспечена, а именно на объекте установлены три камеры видеонаблюдения, которые до настоящего времени не подключены к системе «Безопасный город». Указанные нарушения также подтверждаются ответами администрации Дзержинского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Волгограда в адрес заместителя главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, однако согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ за № меры, направленные на устранение нарушений не приняты ввиду отсутствия бюджетного финансирования на указанные цели.
Как установлено прокуратурой администрацией Дзержинского района Волгограда в адрес главного распорядителя бюджетных средств - департамента финансов администрации Волгограда направлялись письма (ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №) о включении в бюджетной смете на 2021, 2022, 2023 финансовые годы денежных средств на оборудование объекта инженерно-техническими средствами, а также подключению системы видеонаблюдения к аппаратно-программному комплексу «Безопасный город». Согласно полученным ответам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в проекте бюджета на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов средства на выполнение вышеуказанных работ не предусмотрены.
В то же время парк является местом отдыха неопределенного круга лиц и одновременно потенциальным объектом террористических посягательств, ненадлежащая степень антитеррористической защищенности которого делает его уязвимым и может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью гражданам, в том числе несовершеннолетним.
По указанным основаниям истец просит суд обязать администрацию Волгограда выделить денежные средства в объеме, необходимом для установления информационного взаимодействия системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей в парке «Семейный» (<адрес>) с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Возложить обязанность на МБУК «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда в течение трех месяцев после поступления денежных средств в необходимом объеме установить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей в парке «Семейный» (<адрес>), с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Дзержинского района Волгограда, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ГКУ «Безопасный регион».
В судебном заседании прокурор Лихобабин Д.О. на удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель ответчика администрации Волгограда - ФИО1 в судебном заседании возражает относительно предъявленных прокуратурой Дзержинского района города Волгограда к администрации Волгограда исковых требований, поскольку полагает, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу. Однако не возражает против установления информационного взаимодействия системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей в парке «Семейный» (<адрес>) с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», возложения обязанности на МБУК «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда установить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей в парке «Семейный» (<адрес>), с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Полагает, что срок исполнения исковых требований в три месяца является не разумным, разумным будет являться срок для осуществления финансирования на реализацию заявленных мероприятий в 1 год.
Представитель ответчика администрации Дзержинского района Волгограда - ФИО2 в судебном заседании возражает относительно предъявленных прокуратурой Дзержинского района города Волгограда к администрации Дзержинского района Волгограда исковых требований. Однако не возражает против установления информационного взаимодействия системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей в парке «Семейный» (<адрес>) с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», возложения обязанности на МБУК «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда установить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей в парке «Семейный» (<адрес>), с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Полагает, что срок исполнения исковых требований в три месяца является не разумным, разумным будет являться срок для осуществления финансирования на реализацию заявленных мероприятий в 1 год.
Представитель ответчика МБУК «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица ГКУ «Безопасный регион» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 7.1, пп. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно ч. 1 ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ст. 139, ст. 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п. 11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20).
В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п. 6, п. 8, п. 10, п. 22, п. 23, п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 года № 732, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) стационарного типа.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) стационарного типа, при вводе объектов (территорий) стационарного типа в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий) стационарного типа, которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории.
Для проведения категорирования объектов (территорий) стационарного типа по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей или уполномоченного им лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) стационарного типа (далее - комиссия):
а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) стационарного типа - в течение 90 дней со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 года № 732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления»;
б) при вводе в эксплуатацию новых объектов (территорий) стационарного типа - в течение 90 дней со дня ввода в эксплуатацию или начала эксплуатации объекта (территории);
в) в случае изменения характеристик объекта (территории) стационарного типа, влияющего на изменение ранее присвоенной категории, - в течение 30 дней со дня появления такого изменения.
В состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха детей и их оздоровления, работники объекта (территории) стационарного типа, представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).
К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).
Комиссию возглавляет руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха детей и их оздоровления или уполномоченное им лицо (председатель комиссии).
В отношении объектов (территорий) стационарного типа I категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 19, 20 и 21 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) стационарного типа сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Инженерная защита объектов (территорий) стационарного типа осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Выбор и оснащение объектов (территорий) стационарного типа инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.
По решению должностных лиц, осуществляющих руководство деятельностью работников на объекте (территории) стационарного типа, объекты (территории) стационарного типа могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны исходя из задач и особенностей обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа.
Срок проведения проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа не может превышать 5 рабочих дней.
В силу п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Судом установлено, что актуальный перечень мест массового пребывания людей (ММПЛ) на территории города Волгограда утвержден постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанный перечень включены парки, скверы, гостиницы, объекты религиозного назначения, объекты органов местного самоуправления Волгограда и Волгоградской области, их территориальных и отраслевых структурных подразделений, ряд государственных и муниципальных учреждений, в том числе многофункциональные центры, офисные здания, объекты, принадлежащие крупным юридическим лицам.
В указанный перечень включен также парк «Семейный» (<адрес>), который находится в оперативном управлении МБУК «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда.
Вместе с тем, проведенная прокуратурой Дзержинского района города Волгограда проверка показала, что антитеррористическая защищенность парка «Семейный» (<адрес>) в полном объеме не обеспечена, а именно на объекте установлены три камеры видеонаблюдения, которые до настоящего времени не подключены к системе «Безопасный город».
Указанные нарушения подтверждаются ответами администрации Дзержинского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Волгограда в адрес заместителя главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, однако согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ за № меры, направленные на устранение нарушений, не приняты ввиду отсутствия бюджетного финансирования на указанные цели.
Как установлено прокуратурой Дзержинского района Волгограда администрацией Дзержинского района Волгограда в адрес главного распорядителя бюджетных средств - департамента финансов администрации Волгограда направлялись письма от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № о включении в бюджетной смете на 2021, 2022, 2023 финансовые годы денежных средств на оборудование объекта инженерно-техническими средствами, а также подключению системы видеонаблюдения к аппаратно-программному комплексу «Безопасный город».
Согласно ответам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в проекте бюджета на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов средства на выполнение вышеуказанных работ не предусмотрены.
В то же время парк является местом отдыха неопределенного круга лиц и одновременно потенциальным объектом террористических посягательств, ненадлежащая степень антитеррористической защищенности которого делает его уязвимым и может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью гражданам, в том числе несовершеннолетним.
Обстоятельством, имеющим юридическое значение для настоящего гражданского дела, является установление главного распорядителя средств соответствующего бюджета.
При установлении судом надлежащего распределителя бюджетных средств при рассмотрении настоящего дела, суд исходит из следующего.
Согласно требованиям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (статья 33 БК РФ).
На основании изложенного орган местного самоуправления самостоятельно решает вопросы местного значения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе БК РФ.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Утверждение бюджета Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы, определение сроков внесения поправок в бюджет Волгограда и, соответственно, выделение из бюджета Волгограда денежных средств для вышеуказанных мероприятий не относится к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
Учитывая, что в рассматриваемом случае речь идет о бюджетном финансировании, следует руководствоваться нормами бюджетного законодательства.
Так, в соответствии с п. 12.1, п. 13 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно п. 2, п. 3 ч. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Исходя из указанных норм, обстоятельством, имеющим юридическое значение для дела, является установление того, кто является главным распорядителем средств соответствующего бюджета.
Непосредственно администрация Дзержинского района Волгограда получает бюджетные средства Волгограда из казны муниципального образования на осуществление финансирования подведомственных ей учреждений. При этом администрация Волгограда не принимает участия в системе доведения бюджетных средств до образовательных учреждений ни на этапе исполнения судебных актов (исполнительных производствах), ни в момент формирования и обеспечения бюджетом образовательных учреждений.
Суд приходит к выводу о том, что финансирование расходов МБУК «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда должно быть возложено на администрацию Дзержинского района Волгограда.
Необходимо учитывать, что для доведения дополнительных бюджетных ассигнований в целях предоставления субсидии на иные цели Волгоградской городской Думе потребуется вносить поправки в бюджет Волгограда на 2022 год в соответствии с заявленной потребностью (данная процедура требует значительных временных затрат).
В связи с тем, что утверждение бюджета Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы, то решение суда о возложении обязанности на администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий, противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку определение сроков внесения поправок в бюджет Волгограда и, соответственно, выделение из бюджета Волгограда денежных средств для вышеуказанных мероприятий не относится к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
Поэтому обязанность обеспечения финансирования должна быть возложена на муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Дзержинского района Волгограда.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Дзержинского района Волгограда обязанности выделить денежные средства в объеме, необходимом для установления информационного взаимодействия системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей в парке «Семейный» (<адрес>) с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», возложении обязанности на МБУК «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда после поступления денежных средств в необходимом объеме установить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей в парке «Семейный» (<адрес>), с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
В силу ч. 1 и ч. 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Определяя период, в течение которого решение суда должно быть ответчиками исполнено, суд исходит из того, что для реализации вышеуказанных мероприятий необходима разработка и утверждение проектно-сметной документации, которые осуществляются исполнителем, определяемым посредством проведения конкурсных процедур в установленные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроки. В связи с этим указанный прокурором срок не является разумным. Суд полагает необходимым установить для МБУК «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Дзержинского района города Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда о возложении обязанности суд полагает необходимым отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск прокурора Дзержинского района города Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда о возложении обязанности - удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Дзержинского района Волгограда обязанность выделить денежные средства в объеме, необходимом для установления информационного взаимодействия системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей в парке «Семейный» (Дзержинский район, ул. 8-й Воздушной армии) с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда в течение шести месяцев после поступления денежных средств в необходимом объеме установить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей в парке «Семейный» (<адрес>), с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Дзержинского района города Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговый комплекс «21 век» Дзержинского района Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда о возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.
Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 23 сентября 2022 года.
Судья Н.С. Землянухина