70RS0003-01-2023-001011-22
2-1086/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Вылегжанина М.А.,
при секретаре Горбуновой Т.Н.
помощник судьи Москалёва А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению Администрации Колпашевского городского поселения к УФССП по Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Колпашевского городского поселения обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с иском к УФССП по Томской области, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., наложенного Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.11.2021 в рамках исполнительного производства по делу ... от ....
В обосновании заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП Управления ФССП по Томской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 22.11.2021 ..., согласно которому с Администрации Колпашевского городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Данное постановление вынесено в рамках исполнительского производства ... от ... в отношении истца в части возложения обязанности предоставить ...., ... г.р., на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания. В постановлении о взыскании исполнительского сбора указано, что Администрация Колпашевского городского поселения без уважительных причин не исполнила требования исполнительного документа. Администрацией Колпашевского городского поселения в адрес судебного пристава- исполнителя ежемесячно направляется информация о мерах, принимаемых Администрацией для исполнения требований исполнительного документа. Решение Колпашевского городского суда от ... №... вступило в законную силу 12.10.2021. 18.10.2021 в адрес Администрации Колпашевского района было направлено ходатайство о выделении Колпашевскому городскому поселению денежных средств в необходимом объеме. В ответе Администрации Колпашевского района было сообщено, что ходатайство направлено в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, после предоставления денежных средств будут незамедлительно направлен муниципальному образованию «Колпашевское городское поселение». 02.11.2021 в Администрацию Колпашевского городского поселения поступило постановление Администрации Колпашевского района от 29.10.2021 №1274 «О перечислении средств иных межбюджетных трансфертов муниципальному образованию «Колпашевское городское поселение» на исполнение судебных актов». При предоставление ИМБТ в постановлении Администрации Колпашевского района установлен срок целевого использования средств ИМБТ до 25.12.2021, а также срок возврата в бюджет муниципального образования «Колпашевский район» средств ИМБТ, неиспользованных по целевому назначению не позднее 27.12.2021. Во исполнение данного постановления Администрация Колпашевского городского поселения принято постановление от ... №716 «О порядке использования средств иных межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». Для покупке жилых помещений Администрацией поселения в марте 2022 года было объявлено 16 электронных аукционов, однако по окончании срока подачи заявок по аукционам не было подано ни одной заявки, все аукционы признаны несостоявшимися. Затем в апреле 2022 года дополнительно было объявлено еще 16 электронных аукционов, однако по окончании срока подачи заявок по аукционам не было подано ни одной заявки, все аукционы вновь признаны несостоявшимся. В связи с невозможностью приобретения жилого помещения на выделенные денежные средства в размере 811722 руб., органами местного самоуправления Колпашевского городского был увеличен норматив средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений на 2022 год, с 32000 руб. до 40346, 46 руб. в период с августа по декабрь 2022 года было объявлено еще 78 электронных аукционов, по результатам которого было приобретено только 1 жилое помещение, остальные 77 аукционов признаны несостоявшимися. Таким образом, требования исполнительского документа не исполнены по независящим от Администрации Колпашевского городского поселения обстоятельствам.
Представитель истца Администрации Колпашевского городского поселения, представитель ответчика УФССП по Томской области, третье лицо судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО1 в суд не явились, были извещены о дате рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования, исходя из следующего.
В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», размер исполнительского сбора для должника-организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера составляет пятьдесят тысяч рублей.
Частью 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», закреплено право должника обратиться в суд в частности с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 74 постановления от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).
Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: виновное невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания – поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. При этом правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п.1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 №2201-О).
Таким образом, по смыслу приведенных законодательных положений и их толкования Конституционным Судом Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
При этом лицо, требующее освободить от взыскания исполнительского сбора должно доказать, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, неисполнение (несвоевременное исполнение) связано с причинами, не зависящими от его воли.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО1 в отношении Администрации Колпашевского городского поселения возбуждено исполнительное производство ... от ... на основании исполнительного листа ФС ... от ..., выданного Колпашевским городским судом по делу .... Предмет исполнения: обязать Администрацию Колпашевского городского поселения предоставить ..., ... г.р., на территории муниципального образования «К. городское поселение» ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания.
Постановлением от 22.11.2021 в связи с неисполнением в добровольном порядке, в предоставленный срок требований по исполнительному производству ... от ..., возбужденного на основании исполнительного листа ФС ... от 14.10.2021 с Администрации Колпашевского городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000, 00 руб. Срок исполнения требований установлен до 28.12.2021.
Как следует из текста искового заявления, истцом не оспаривается, что в срок для добровольного исполнения исполнительного документа решение суда исполнено не было, однако истцом предпринимались меры для исполнения исполнительного документа.
Согласно письму ... от 18.10.2021 и.о. Главы Колпашевского городского поселения главе Колпашевского района, истец просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в необходимом объеме для исполнения решения суда.
15.12.2021 СПИ ОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО1 направлена информация по исполнению судебного решения в части запроса денежных средств, а также доведено до сведения, что на основании постановления Администрации Колпашевского района 29.10.2021 ... на исполнение решения суда были выделены денежные средства в размере 811722 рубля. ... размещен электронный аукцион, который признан несостоявшимся.
Как следует из протоколов о признании электронного аукциона ... несостоявшимся от ..., протоколов о признании электронного аукциона ... несостоявшимся от ... на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электроном аукционе не подана ни одна заявка, в связи с этим электронный аукцион признается несостоявшимся.
Согласно письму ... от 27.01.2022 Администрацией Колпашевского городского поселения направила СПИ ОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО1 информацию по исполнению судебного производства о предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда, в котором указано, что ... на имя Главы Колпашевского района Томской области А.Ф. Медных, было направлено информационное письмо о потребности использования денежных средств ИМБТ для обеспечения жилыми помещениями в 2022 году. По состоянию на ... в связи с началом нового финансового года, денежные средства для приобретения жилого помещения для ФИО2 в бюджет МО «Колпашевское городское поселение» не поступали.
СПИ ОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО1 было направлено письмо от Администрации Колпашевского городского поселения в котором указано, что на основании постановления Администрации Колпашевского района от 24.02.2022 №... на исполнение решения суда были выделены денежные средства в размере 811722, 00 рубля. После движения в бюджет МО «Колпашевского городского поселения» был размещен электронный аукцион по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда, который признан не состоявшимся: протокол ... от .... На основании постановления Администрации Колпашевского района от 24.02.2022 ... «О перечислении средств иных межбюджетных трансфертов Колпашевскому городскому поселению на исполнение судебных актов» и выделены дополнительные денежные средства.
Таким образом, доводы стороны истца о том, что должником предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение.
Суд учитывает и то, что фактическая возможность исполнить решение суда в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у истца отсутствует, в опровержение позиции истца о наличии исключительных обстоятельств не исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем, ответчиком в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств не представлено.
При этом суд также учитывает и то, что истец является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
С учетом того, что истцом предпринимались необходимые меры для исполнения решения по делу ..., неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не было вызвано виновным противоправным поведением должника.
При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования Администрации Колпашевского городского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО1 от ... в рамках исполнительного производства ... от ..., возбужденного на основании исполнительного листа ФС ... от ..., выданного Колпашевским городским судом.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд ....
Председательствующий М.А. Вылегжанин
Мотивированный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года.
Подлинный документ подшит в деле № 2-1086/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска
УИД: 70RS0003-01-2023-001011-22