Решение по делу № 2-702/2023 от 27.02.2023 - об оспаривании решения, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Дело № 2-702/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Эминове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Элисты, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об оспаривании решения, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 10.06.2003 ФИО3, инвалид детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 № 987н, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире несколько семей, дающее право на дополнительную площадь. ФИО3 принят на учет с составом семьи три человека на получение жилья по договору социального найма вне очереди по болезни. 19.04.2012 Межведомственной жилищной комиссией Республики Калмыкия с целью уменьшения очередности нуждающихся в жилье вынесено решение о предоставлении несовершеннолетнему ребенку-инвалиду взамен жилья по договору социального найма, выдать денежный сертификат на покупку жилья, из расчета общей площади жилого помещения 18 кв.м., в сумме 403200 руб. На момент вынесения указанного решения у семьи ФИО1, вставшей на учет до 01.01.2005, отсутствовало в собственности жилое помещение. В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 № 987н, действующих на тот момент, семья с ребенком-инвалидом, который страдает тяжелыми формами заболевания, совместно проживала в однокомнатной квартире общей площадью 31,52 кв.м., расположенной на 5 этаже, с семьей её родителей. Полагает, что без учета указанных обстоятельств Межведомственная комиссия государственные обязательства по обеспечению жильем семьи ФИО1 с ребенком-инвалидом, страдающим тяжелым хроническим заболеванием, вставших на учет до 01.01.2005, не исполнила. 17.04.2013 выданная субсидия в размере 402000 руб. едва хватила на приобретение квартиры в аварийном общежитии по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 12,5 кв.м., что ниже учетной нормы на 1 человека. В 2014 г. из-за непригодности комнаты в общежитии для постоянного проживания, меньше учетной нормы на 1 человека и отсутствием санитарно-технических, гигиенических норм, комната продана, сумма от продажи покрыла оплату съемного жилья. То есть улучшение жилищных условий не произошло, ФИО3 со своей семьей с составом 3 человека зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире, общей площадью 31,52 кв.м. (на каждого по 2,8 кв.м.), на 5 этаже, непригодной для постоянного проживания, поскольку в квартире в осенне-зимний сезон всегда повышенная влажность и плесень на стенах. 13.10.2022 его представитель ФИО2 обратилась в жилищную комиссию Администрации города Элисты с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вне очереди, предоставляемом по договору социального найма. Администрация города Элисты письмом от 08.11.2022 № Ш-3711/01-46 уведомила об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с тем, что на основании постановления Администрации города Элисты от 25.07.2013 № 2654 ФИО3 снят с учета в связи с предоставлением в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. С данным отказом не согласен. Инвалид с детства ФИО3 и члены его семьи в соответствии со ст. 55 ЖК РФ сохраняют право состоять на учете до получения вне очередного жилого помещения для постоянного проживания.

Просит признать незаконным и отменить решение Администрации города Элисты об отказе в постановке на учет ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания; возложить на Администрацию города Элисты обязанность принять на учет ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков – Администрации города Элисты, Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, учетное дело ФИО1, ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

Статья 40 Конституции РФ провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением Конституцией Российской Федерации не определены, - согласно ее статье 72 (пункт "к" части 1) соответствующее правовое регулирование является прерогативой законодателя, который в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий вправе определять категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 24 декабря 2012 года N 2280-О, от 23 декабря 2014 года N 2960-О, от 26 января 2017 года N 187-О и др.).

В развитие приведенных положений Конституции Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, указанных в части 3 статьи 49 данного Кодекса; при этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1 - 3 части 1 статьи 51).

В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекс Российской Федерации выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 51). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 года N 187-О).

Принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.02.2017 N 215-О, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Однако для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в частности гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден, в котором имеется заболевание по коду С40.

Аналогичное положение содержится в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 17).

Такое законодательное решение имеет целью не только обеспечить скорейшее отселение этих граждан (независимо от других оснований их постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения), но и удовлетворить потребность в отдельном жилье как можно большего их числа при соблюдении принципа равенства и справедливости в отношении иных граждан, также нуждающихся в жилых помещениях, и само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционное право на жилище как самого гражданина, получающего жилое помещение вне очереди, так и членов его семьи, которые не лишаются возможности быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общих основаниях.

Конкретизируя предписания статей 7 (часть 1), 38 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 60, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, и корреспондирующие этим предписаниям приведенные положения международно-правовых актов, предполагающих, помимо прочего, предпочтительность совместного проживания родителей со своими несовершеннолетними детьми и, соответственно, возлагающих на государство ответственность за создание для этого необходимых условий, федеральный законодатель ввел в правовое регулирование правила, касающиеся места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, каковым признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, является инвалидом 2 группы бессрочно, инвалидность с детства (справка МСЭ-<данные изъяты>, л.д. 10).

Из заключения ВК БУ РК «Городская поликлиника» № 87 от 05.09.2022 следует, что ФИО3 установлен клинический диагноз, имеющий код С40. При наличии указанного заболевания совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, что следует из приказа МЗ РФ № 987 от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Как следует из учетного дела ФИО1, приходящейся истцу матерью, она с 1985 г. состояла на учете для получения жилой площади в общей очереди и с 2003 г. в очереди по болезни как имеющая в составе семьи ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.

На основании заявления ФИО1 о включении в список инвалидов для получения субсидии в связи с заболеванием сына, 04.06.2003 она с составом семьи 2 человека: она и сын - ФИО3, включена в список вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с абзацем пятым статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно, право на социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Решением межведомственной комиссии по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов жилыми помещениями от 19.04.2012 ФИО1 для ребенка-инвалида ФИО3 выделена субсидия на строительство или приобретение жилья в собственность в размере 403200 руб., в связи с чем 25.07.2013 на основании п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка по болезни.

Судом установлено и выпиской из ЕГРН по состоянию на 10.10.2022 подтверждается, что ФИО3 в период с 17.04.2013 по 24.12.2014 обладал на праве собственности жилым помещением площадью 12,5 кв.м., расположенным по адресу: <данные изъяты>. Указанное жилое помещение было приобретено на средства, предоставленные в качестве субсидии.

В настоящее время истец со своей семьей проживает по адресу: <данные изъяты>, в собственности какого-либо жилого помещения не имеет.

13.10.2022 ФИО3 обратился в Администрацию города Элисты с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося вне очереди в жилом помещении по договору социального найма, приложив все необходимые документы.

Постановлением Администрации города Элисты № 2037 от 03.11.2022 ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ).

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии, в том числе федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Правительство Республики Калмыкия постановлением от 26.05.2006 N 190 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее Порядок предоставления мер социальной поддержки).

Данным постановлением на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложены функции по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Республике Калмыкия, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляются в форме субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность.

В силу п. 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки граждане, в том числе вставшие на учет до 1 января 2005 года инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принимают решение о получении субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность добровольно и могут реализовать свое право на получение и использование субсидии за счет средств федерального бюджета один раз.

Согласно п. 12 указанного Порядка субсидия, считается предоставленной гражданину с момента перечисления денежных средств на лицевой счет продавца квартиры в счет оплаты жилья, приобретаемого по договору купли-продажи жилья, либо на счет застройщика.

Положениями п. 13 и п. 14 Порядка предоставления мер социальной поддержки установлено, что граждане, получившие субсидию для приобретения или строительства жилых помещений, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Последующее улучшение жилищных условий граждан осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрен перечень лиц, подлежащих признанию в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения).

Оценивая оспариваемый отказ, суд полагает, что он соответствует приведенным положениями закона с учетом фактических обстоятельств дела, в частности учтено, что право на внеочередное предоставление жилого помещения при предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность действующим законодательством не предусмотрено, а потому заявление истца о принятии на учет в качестве нуждающегося вне очереди в жилом помещении по договору социального найма правомерно оставлено без удовлетворения.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом истец не лишен права на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на общих основаниях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации г. Элисты, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об оспаривании решения Администрации г. Элисты от 03.11.2022 № 2037, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова

Решение в окончательной форме принято 6 марта 2023 г.