54RS0010-01-2025-000903-19 Дело №2а-2468/2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
07 апреля 2025 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе
судьи С.Л. Малахова,
при секретаре Д.Е. Нигматуллиной
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры г. Новосибирска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия,
установил:
Прокуратура г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском, просит:
- признать незаконным бездействие департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков 5.21, 5.22 в районе дома №632/1 по ул. Большая в г. Новосибирске.
- возложить на административного ответчика обязанность, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения пункта 5.6.32, пункта 5.6.33 ГОСТ Р 52289-2019, выраженные в отсутствии дорожных знаков 5.21, 5.22 в районе дома №632/1 по ул. Большая в г. Новосибирске.
Представитель административного истца прокуратуры г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика департамента ДБК мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица МБУ г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» в судебное заседание не явился, извещен, ранее предоставил суду письменный отзыв в котором полагал заявленные исковые требования неподлежащими удовлетворению по изложенным в отзыве основаниям.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.
На основании части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством РФ, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ.
Согласно статье 1, задачами названного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.
Статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определен ряд основных терминов, в том числе: обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 названного Закона).
Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу статьи 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственником дорог в г. Новосибирске, кроме дорог находящихся в федеральной собственности, является мэрия г. Новосибирска.
Решением городского совета депутатов от 30.10.2024 ДТиДБК мэрии г. Новосибирска реорганизовано в департамент ДБК мэрии г. Новосибирска.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о департаменте, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них входит в основные задачи Департамента.
Прокуратурой города проведена проверка доводов обращения ФИО1 о фактах нарушения законодательства при осуществлении полномочий в сфере безопасности дорожного движения, допущенных мэрией г. Новосибирска, а именно об отсутствии дорожных знаков 5.21, 5.22 в районе дома №632/1 по ул. Большая в г. Новосибирске.
По результатам проверки 06.12.2024 в мэрию г. Новосибирска направлено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в том числе, в вышеуказанной части.
Представление прокуратуры города рассмотрено мэрией г. Новосибирска, 10.01.2025 в адрес прокуратуры города направлено письмо, согласно которому, в части доводов обращения ФИО1, с учетом того, что в микрорайон Новомарусино имеется только один въезд с ул. С. Иоаиниди, действие знака 5.21, установленного в районе дома №610 по ул. Большая, распространяется на всю территорию микрорайона. Проезд при повороте с ул. Большая предназначен для проезда к строению №632/1 по ул. Большой (продуктовый супермаркет «Мария-Ра») и не является автомобильной дорогой для въезда в микрорайон Новомарусино, в связи с чем, установка дорожного знака в районе дома 632/1 не требуется.
Не согласившись с результатами рассмотрения представителя, полагая, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неустановке дорожных знаков 5.21, 5.22 в районе дома 632/1 по ул. Большая в г. Новосибирске, в нарушение пунктов 5.6.32, 5.6.33 ГОСТ Р 52289-2019, прокурор г. Новосибирска обратился в суд с данным иском.
В соответствии с пунктом 5.6.32 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.21 "Жилая зона" применяют для обозначения территории (зоны), в пределах которой действуют требования ПДД, устанавливающие порядок движения в жилых зонах. Знак устанавливают на всех въездах в жилую зону.
В соответствии с пунктом 5.6.33 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.22 "Конец жилой зоны" применяют для обозначения конца жилой зоны.
02.08.2024 по фактам выявленных нарушений сотрудниками ОГАИ УМВД России по г. Новосибирске в отношении ДТиДБК мэрии г. Новосибирска вынесено предписание №Лн-02.08 об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения. 23.09.2024 в отношении ДТиДБК мэрии г. Новосибирска составлен протокол №54ЮЛ017392 об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района мэрии г. Новосибирска от 11.11.2024 по делу №5-1428/2024-10-01 ДТиДБК мэрии г. Новосибирска привлечен к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей. Таким образом, вина административного ответчика в нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения, а именно, в неустановке дорожных знаков 5.21, 5.22 в районе дома 632/1 по ул. Большая в г. Новосибирске, в нарушение пунктов 5.6.32, 5.6.33 ГОСТ Р 52289-2019, была подтверждена.
Между тем, в суд поступило заявление ФИО1 от 21.03.2025, согласно которому, дорожные знаки 5.21, 5.22 в районе дома 632/1 по ул. Большая в г. Новосибирске были установлены административным ответчиком в добровольном порядке до вынесения решения суда по данному спору, что не оспаривалось в судебном заседании, связи с чем, законных оснований для удовлетворения требования прокуратуры г. Новосибирска у суда не имеется.
Доказательств неисполнения административным ответчиком вышеуказанных административных исковых требований прокуратурой г. Новосибирска в судебное заседание не представлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Исковые требования прокуратуры г. Новосибирска – оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года
Судья С.Л. Малахов