дело№

УИД 53RS0№-65

Решение

именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года <адрес>

Солецкий районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца заместителя прокурора Новгородского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 об обязании совершить определённые действия,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Неруд-Н» (далее ООО «Неруд-Н») об обязании ответчиков прекратить осуществлять деятельность по добыче недр на земельном участке с кадастровым номером № до перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, обязать ФИО1 и ООО «Неруд-Н» в течении 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу солидарно разработать проект рекультивации земель и рекультивировать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с утвержденным и согласованным проектом рекультивации в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование указал, что Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ФИО1 требований законодательство в сфере природопользования, при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Уторгошское сельское поселение, относящегося к категории земли сельскохозяйственного назначения. В ходе проверки, проведенной специалистами Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения требований земельного законодательства, выразившееся в осуществлении неустановленными лицами деятельности по добыче полезных ископаемых в пределах месторождения «Бологово» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежим на праве собственности ФИО1, без перевода его в земли иных категорий. В связи с нарушениями пользователем недр требований ст.23 Закона РФ «О недрах», приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № право пользования ООО «Неруд-Н» недрами на основании Лицензии приостановлено.

В рамках проверки Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ гола проведен осмотр территории месторождения «Бологово», в ходе которого выявлен факт добычи полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером №, а именно на площади 691,42 кв.м произведена выемка грунта, плодородный слой почвы нарушен (высота буртов составляет более 3 метров), имеется уплотненная грунтовая дорога, в северной части участка присутствует разровненная грунтовая площадка, на которой имеются следы гусеничной техники, плодородный слой почвы отсутствует. Согласно экспертному заключению ФГБУ «ВНИИЗЖ» в пробах почвы, отобранных на выемке грунта на земельном участке с кадастровым номером № имеется снижение плодородия. В нарушение требований законодательства в сфере природопользования на земельном участке с кадастровым номером № его собственником ФИО1 допущено, а ООО «Неруд-Н» осуществлено вскрытие почв земель сельскохозяйственного назначения и выемка грунта, что привело к снижению плодородия данного земельного участка, в связи с чем в соответствии с п.26 Правил требуется проведение рекультивации данного земельного участка. На основании изложенного истец просит обязать ФИО1 и ООО «Неруд-Н» прекратить осуществлять деятельность по добыче недр на земельном участке с кадастровым номером № до перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, обязать ФИО1 и ООО «Неруд-Н» в течении 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу солидарно разработать проект рекультивации земель и рекультивировать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с утвержденным и согласованным проектом рекультивации в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании заместитель Новгородского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> ФИО4 в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ отказался от иска в части требований к ООО «Неруд-Н», в остальной части исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву с исковыми требованиями не согласен, указывает, что доводы истца сводятся к формальному копированию общих норм права. Он не производил на земельном участке с кадастровым номером № никаких работ по добыче ископаемых. Использовать участок по назначению в 2024 году ему помешали противоправные действия ООО «Неруд-Н», которые привели участок в начале посевного сезона в ненадлежащее состояние, а именно выемка песка и обустройство дороги. В связи с чем он обратился с заявлением в МОМВД «Шимский». В настоящее время проводится проверка по его заявлению. ООО «Неруд-Н» с предложением о выкупе земельного участка к нему не обращался, каких-либо договоров на пользование земельным участком между ним и ООО «Неруд-Н» не заключалось. Считает, что рекультивацию земель обязаны проводить лица, чья деятельность привела к деградации земель. Кроме того просит производство по делу приостановить до окончания проверочных мероприятий МОМВД «Шимский» по его заявлению и привлечь к участию в деле в качестве ответчика ООО «Новлес».

Представитель ответчика ООО «Неруд-Н» ФИО5, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Согласно представленному отзыву с исковыми требованиями не согласна, поскольку какую-либо хозяйственную деятельность на земельном участке ООО «Неруд-Н» не осуществляло. ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в ходе проверки установило нарушения требований земельного законодательства в осуществлении деятельности неустановленными лицами по добыче полезных ископаемых в пределах месторождения «Бологово» на земельном участке с кадастровым номером № без перевода его в земли иных категорий. Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ не установлено лицо, осуществляющее выемку грунта на спорном земельном участке. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ Новгородской межрайонного природоохранной прокуратурой выявлен факт добычи полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № площадью выемки грунта 691.42 кв.м с обустройством грунтовой дороги, Однако, доказательств выполнения работ по выемке грунта на указанном земельном участке, принадлежащем ФИО1, ООО «Неруд-Н» не представлено.

Представитель третьего лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Северо-Западного межрегионального управления ФИО6 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Согласно отзыва с исковыми требованиями согласна.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО7 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Согласно отзыва указывает, что Министерством был установлен факт возможного нарушения земельного законодательства в части осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых на месторождении «Бологово», расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и № в Шимском муниципальном районе <адрес>. В связи с нарушением пользователем недр требований, установленных ч.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № право пользование недрами, предоставленное ООО «Неруд-Н» по лицензии от ДД.ММ.ГГГГ НВГ 53623 ТЭ приостановлено, поскольку ООО «Неруд-Н» велась разработка месторождения на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, относящихся к категории земли сельскохозяйственного назначения.

Представитель третьего лица администрации Шимского муниципального района ФИО8 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно заявлению против удовлетворения исковых требований не возражает.

В соответствии со статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Определением Солецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1, ООО «Неруд-Н» об обязании совершить определённые действия в части требований к ООО «Неруд-Н» прекращено, в связи с отказом истца от иска в части требований к ООО «Неруд-Н».

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законные интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяет сельскохозяйственные угодья.

Согласно п.1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 127 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Шимский муниципальный район, Уторгошское сельское поселение относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Согласно сведениям ФГБУ «САС Новгородская» земельный участок с кадастровым номерам № относится к виду сельскохозяйственных угодий -пашня.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность указанных в данной норме субъектов, в том числе физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно п.1 ст. 4 которого перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Согласно п. 8 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

В силу ч.1 ст. 25.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Как следует из ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной масти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

При этом статьей 19 этого же закона предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть1).

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (часть 2).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядков осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 куб. м в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров» утвержден Порядок использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров (далее -Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ: использование для собственных нужд полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе запасов полезных ископаемых;

Согласно п.3 Порядка использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд запрещено в том числе в случае если: общераспространенные полезные ископаемые расположены в границах земельных участков, на которых числятся запасы полезных ископаемых, поставленные на государственный баланс; общераспространенные полезные ископаемые расположены в пределах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения <адрес>;

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по <адрес> утвержден Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/243-рг.

Согласно п.4 Порядка собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка, планирующий осуществлять использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров, или его представитель (далее - заявитель) направляет почтовым отправлением в министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> (далее - уполномоченный орган) или представляет в уполномоченный орган лично не позднее чем за 30 календарных дней до начала использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и (или) строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров соответствующее уведомление, в котором указываются данные о заявителе (наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя), с приложением следующих документов:

Согласно п.7 Порядка в случае наличия на заявленном земельном участке месторождения общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения <адрес>, и (или) участка недр, включенного в проект перечня участков недр местного значения <адрес>, направленного на согласование в установленном законодательством порядке, уполномоченный орган не позднее срока, указанного в первом абзаце настоящего пункта, в письменной форме уведомляет заявителя лично или почтовым отправлением о наличии на заявленном земельном участке месторождения общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения <адрес>, и (или) участка недр, включенного в проект перечня участков недр местного значения <адрес>, направленного на согласование в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании установлено, что Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № месторождение «Бологово», расположенное по адресу: <адрес>, Шимский муниципальный район, Уторгошское сельское поселение в кадастровых кварталах № и №, включено в перечень участков недр местного значения.

В границах месторождение «Бологово» расположены земельные участки: с кадастровым номером № площадью 47156 кв.м, с кадастровым номером № площадью 14596 кв.м, с кадастровым номером № площадью 25693 кв.м, с кадастровым номером № площадью 20900 кв.м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежат на праве собственности ФИО9; с кадастровым номером № площадью 45720 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО10; с кадастровым номером № площадью 50036 кв.м, с кадастровым номером № площадью 8880 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «Север», с кадастровым номером № площадью 127 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Вид разрешенного использования земельных участков не изменялся.

Согласно выписке ОГРН от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Неруд-Н» включено в реестр юридических лиц. Учредителем юридического лица являются ФИО11, ФИО12, ФИО13 Генеральным директором ФИО13

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 расположен на месторождении «Бологово», которое приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № включено в перечень участков недр местного значения, добыча полезных ископаемых, в том числе для собственных нужд без получения лицензии невозможна.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Неруд-Н» предоставлена лицензия НВГ 53623 ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи песка на месторождении «Бологово», расположенном вблизи д. Стаи, Бологово, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Неруд-Н» получен горноотводный акт месторождения с указанием его границ, согласно которому месторождение «Бологово» расположено, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с п.13.2 Лицензии до начала работы пользователь недр обязан оформить право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством и представить документы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в месячный срок после их получения для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии у ФИО1 лицензии на право пользования недрами. Ответчиком в судебное заседание доказательств получения лицензии не представлено.

В ходе проверок, проведенных ДД.ММ.ГГГГ специалистами Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с участием специалистов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> установлены нарушения требований земельного законодательства, выразившееся в добыче полезных ископаемых в пределах месторождения «Бологово» на земельных участках сельскохозяйственного назначения без перевода их в земли иных категорий.

Данный факт подтверждается фотоматериалами, актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями о привлечении ООО «Неруд-Н» к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Неруд-Н» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о недропользовании.

В связи с нарушением пользователем недр требований ст. 23 Закона РФ «О недрах» приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № право пользования ООО «Неруд-Н» недрами на основании Лицензии приостановлено.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов Северо-Западного межрегионального Управления Россельхознадзора и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 25693 кв.м, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства на 70% площади обнаружены выемки грунта, плодородный срой почвы нарушен, размещены навалы песчаной смеси, уплотнена грунтовая дорога, имеется специализированная техника, доступ на территорию участка не ограничен;

на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером № площадью 47156 кв.м, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства на части площади обнаружены выемки грунта, плодородный срой почвы нарушен, доступ на территорию участка не ограничен;

на земельном участке с кадастровым номером № площадью 20900 кв.м. вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства имеется грунтовая дорога, имеются следы гусеничной техники, в западной части обнаружены выемки грунта, плодородный срой почвы нарушен, доступ на территорию участка не ограничен;

на земельном участке с кадастровым номером № площадью 127 000 кв.м, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства на площади 691.42 кв.м произведена выемка грунта, плодородный слой почвы нарушен (высота буртов составляет более 3 метров), имеется уплотненная грунтовая дорога. В северной части участка присутствует разровненная грунтовая площадка, на которой имеются следы гусеничной техники, плодородный слой почвы отсутствует, доступ на территорию участка не ограничен;

В ходе проверки на земельных участках взяты образцы почвы, для проведения исследований на предмет утраты их плодородности, в том числе 3 пробы на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ВНИИЗЖ» от ДД.ММ.ГГГГ № в пробах почвы, отобранных на выемке грунта на земельной участке с кадастровым номерам № установлено существенное снижение плодородия почвы по сравнению с фоновой пробой в пробе № по двум критериям: снижение содержания подвижного фосфора на 55,39%, органического вещества на 58,26%. В пробе № по трем критериям снижение содержания подвижного фосфора на 32,31%, органического вещества на 75,95%, изменение гранулированного состава с легкосуглинистой на супесчаную 32,3%.

Согласно материалам проверок КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО14 о краже песка с закрытого разработанного карьера за д. Казовицы в возбуждении уголовного дела отказано на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления.

Согласно материалам проверок КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Шимский» по заявлению ФИО15 о незаконной добычи песка на земельном участке, принадлежащем брату ФИО1, в возбуждении уголовного дела отказано на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на месторождении «Бологово» в Шимском муниципальном районе, его собственником ФИО1 допущено вскрытие почв земель сельскохозяйственного назначения и выемки грунта, то есть использование земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых (песка), что не соответствует требованиям действующего законодательства, является нецелевым использованием земельного участка, влечет негативные последствия, связанные с порчей плодородного слоя почвы и привело к снижению плодородия данного земельного участка.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (п.5). Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов ( п.3 Правил).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пункт 5).

В соответствии с п.6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.13 Правил, разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

Согласно п. 24 Правил лица, деятельность которых привела к деградации земель, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

Согласно п. 26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (часть 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (часть 2)

В абзаце 2 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании пункта 1 статьи 78 данного Федерального закона возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, исходя из того, что земельный участок ответчика используется не в соответствии с видом разрешенного использования, установленного правоустанавливающими документами на землю путем использования данного земельного участка для добычи полезных ископаемых, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан осуществлять меры по сохранению земель, их восстановлению в состоянии, пригодном для использования по целевому назначению, а потому требования истца о возложении на ответчика обязанности подготовить проект рекультивации земель земельного участка и рекультивировать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с утвержденным и согласованным проектом рекультивации в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 208 гола № подлежат удовлетворению.

Подлежат отклонению доводы ответчика о необходимости возложить обязанности по рекультивации земель на виновное лицо, которое произвело незаконно на его земельном участке добычу полезных ископаемых в силу следующего.

Рекультивация земель представляет собой совокупность мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

К нарушенным землям, подлежащим рекультивации, по смыслу пунктов 5 и 7 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся земли, подвергшиеся механическому (снятие почвенного слоя) и (или) химическому воздействию (загрязнение земель). Перечень работ, при осуществлении которых проводится рекультивация земель, является примерным.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. При этом рекультивация определяется как деятельность по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению земель до состояния, пригодного для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (пункт 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №)

Доводы ответчика о необходимости привлечь к участию в деле в качестве ответчика ООО «Новлес», суд считает не обоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку право определять круг ответчиков принадлежит истцу, каких-либо требований к ООО «Новлес» истцом не заявлялось, исковые требования истец не уточнял.

Полномочия прокуроров в сфере надзора закреплены в разделе 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", в том числе в силу статьи 27 данного Закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Непосредственно полномочия природоохранных прокуроров регламентируются Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур". В частности, в пункте 2.3 названного Приказа определяются полномочия природоохранных прокуроров по надзору за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан различными субъектами права.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено пунктом 3 статьи 35 вышеуказанного Закона и части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу вышеуказанных норм права прокурором, в пределах своих полномочий, заявлен настоящий иск, с целью прекращения нарушения прав неопределенного круга лиц, путем возложения соответствующих обязанностей.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности ответчика, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд полагает возможным установить срок семь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства.

Поскольку прокурор подлежит освобождению от уплаты госпошлины по данному исковому заявлению, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, то в силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика надлежит взыскать в доход государства государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 об обязании совершить определённые действия, удовлетворить.

Обязать ФИО1 прекратить осуществлять деятельность по добыче недр на земельном участке с кадастровым номером № до перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения,

Обязать ФИО1 в течении 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель и рекультивировать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с утвержденным и согласованным проектом рекультивации в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивациии консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда <адрес> через Солецкий районный суд <адрес> в течение одного месяца начиная с ДД.ММ.ГГГГ со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В. Матей