Решение по делу № 2-277/2022 от 29.06.2022 | Панинский районный суд (Воронежская область)

Категория дела О возложении обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области нарушено право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности. В связи вышеизложенным суд считает заявленные

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-277/2022

УИД 36RS0028-01-2022-000362-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Панино 29.06.2022 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Негода В.Е.,

при помощнике судьи Малышевой Т.А.,

с участием прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Воронежской области ФИО1,

представителя ответчика администрации ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО2,

представителей ответчиков УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Воронежской области к ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказания России о понуждении к выполнению обязанностей по обеспечению требований противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Воронежской области обратился в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, указывая на то, что в ходе проверки федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» установлено, что в учреждении длительное время не устраняются нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В декабре 2021 года в ходе проверки учреждения среди прочих выявлены нарушения пожарной безопасности. Вопреки требованиям п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ в учреждении отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты на здание гаража пожарной части, автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на продовольственном складе находятся в неисправном состоянии. В нарушение указанной нормы при исполнении систем противопожарной защиты в общей комнате (№ 1) свиданий, комнате для хранения личных вещей отряда № 2, бытовой комнате и кухне отряда № 4 вместо двух, предусмотренных проектной документацией, установлено по одному пожарному извещателю.

В нарушение ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ помещения дежурной части, магазин, комната быта отряда № 5, кухня отряда № 4, парикмахерская, зал суда, дизельная, здание канализационно-насосной станции, здания складов, помещения гаражей, 1 этаж пожарной части, варочный цех столовой не доукомплектованы системы пожарных извещателей.

В нарушение п.п. 13 и 48 ППР не произведена огнезащитная обработка (пропитка) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№ 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса, не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния до них.

Данные нарушения были отражены в представлении спецпрокуратуры, направленном в адрес начальника колонии 17.02.2022.

С целью фактического устранения выявленных нарушений, а также в порядке контроля выполнения ранее направленного представления, 15.04.2022 спецпрокуратурой истребована дополнительная информация, согласно которой установлено, что администрацией КП-10 мер по фактическому устранению вышеуказанных нарушений не принято, денежные средства руководством УФСИН по Воронежской области на данные нужды не выделяются, конкретных мер по выделенным денежным средствам руководством колонии-поселения не предпринято.

Таким образом, по мнению прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Воронежской области ранее принятыми мерами прокурорского реагирования добиться устранения нарушений закона не представилось возможным.

Указанные нарушения, по мнению прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Воронежской области несут в себе угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих и находящихся там, в связи с отбытием уголовного наказания, выполнением служебных или договорных обязательств, а также не обеспечивает надлежащую защиту государственного имущества.

Устранение указанных нарушений требуется с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 45, 131 ГПК РФ, ст.ст. 27, 32 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

Обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 10 УФСИН России по Воронежской области», Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области и ФСИН России в пределах имеющейся компетенции создать регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, разработать исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты на здание гаража пожарной части, устранить неисправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на продовольственном складе. При исполнении систем противопожарной защиты в общей комнате (№ 1) свиданий, комнате для хранения личных вещей отряда № 2, бытовой комнате и кухне отряда № 4 установить второй пожарный извещатель. Помещения дежурной части, магазин, комната быта отряда № 5, кухня отряда № 4, парикмахерская, зал суда, дизельная, здание канализационно-насосной станции, здания складов, помещения гаражей, 1 этаж пожарной части, варочный цех столовой доукомплектовать системой пожарных извещателей. Провести огнезащитную обработку (пропитку) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№ 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса, обозначить указателями со светоотражающей поверхностью направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния до них.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России обеспечить ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области финансированием для устранения нарушений требований пожарной безопасности в виде создания регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты, разработки исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты на здание гаража пожарной части, устранения неисправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на продовольственном складе. При исполнении систем противопожарной защиты в общей комнате (№ 1) свиданий, комнате для хранения личных вещей отряда № 2, бытовой комнате и кухне отряда № 4 установки второго пожарного извещателя. Помещения дежурной части, магазин, комната быта отряда № 5, кухня отряда № 4, парикмахерская, зал суда, дизельная, здание канализационно-насосной станции, здания складов, помещения гаражей, 1 этаж пожарной части, варочный цех столовой доукомплектовки системой пожарных извещателей. Для проведения огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№ 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса, и обозначения указателями со светоотражающей поверхностью направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния до них.

В судебном заседании прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Воронежской области ФИО1 подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил суд иск удовлетворить.

Представители ответчиков ФИО2, ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны и исследовав представленные доказательства: реестры внутренних почтовых отправлений (л.д. 11, 12); устав ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области (л.д. 13-26); представления прокурора об устранении нарушений законов, регулирующих порядок отбывания наказания (л.д. 27-30); ответ врио начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области на представления прокурора об устранении нарушений недостатков, выявленных Воронежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ (л.д. 31-36); рабочий проект автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения (л.д. 73-93), находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

К требованиям пожарной безопасности Федеральным законом отнесены специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Судом установлено, что в ходе проверки федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» установлено, что в учреждении длительное время не устраняются нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Воронежской области, обратившись с иском в суд, считает, что указанные нарушения несут в себе угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих и находящихся там в связи с отбытием уголовного наказания, выполнением служебных или договорных обязательств, а также не обеспечивает надлежащую защиту государственного имущества. Устранение указанных нарушений требуется с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона и п. 52 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности и обеспечивать исправное состояние систем и установок противопожарной защиты.

Согласно ч. 2 ст. 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, принятого Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при их эксплуатации.

Требованиями п. 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214, установлено, что пожарная техника, системы противопожарного водоснабжения, средства связи оповещения, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации.

В силу ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, выполняющих служебные задачи, находящихся на территории учреждения в связи с выполнением договорных обязательств, состав и количество которых постоянно меняются.

В соответствии с п. 1.2 Устава федерального казенного учреждения ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, утвержденного приказом ФСИН России от 022 № 71 учредителем колонии является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России.

Статьей 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 1 установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 8 и 9 ст. 161 БК РФ, казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, и обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, смотренном бюджетным законодательством. В то же время, в соответствии со ст. 11 Закона, при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.п. 2.1 и 2.5.1 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Воронежской области, учреждение обязано создавать осужденным условия содержания, соответствующие нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иным нормативным правовым актам РФ, обеспечивать условия содержания осужденных, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров.

В соответствии с п. 4 раздела 1 Положения об УФСИН России по Воронежской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств; пп. 4 п. 14 раздела 2 Положения предусмотрено, что одной из задач Управления является создание осужденным условий отбывания наказаний, соответствующих федеральным законам; абз. 4 и 9 пп. 1 п. 15 раздела 3 Положения включают в полномочия Управления по обеспечению безопасности и условий держания осужденных в подведомственных учреждениях, согласно абз. 8 и пп. 2 п. 15 Положения, Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, разработку и реализацию мер по обеспечению в них противопожарного режима.

В соответствии с п.п. 1 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России обеспечивает условия содержания сужденных, соответствующие законодательству Российской Федерации.

Таким образом, создание надлежащих и безопасных условий для пребывания людей в жилых, складских и производственных зданиях и помещениях, является общими обязанностями ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области и ФСИН России.

Учитывая, что нарушения закона имеют место в ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, учреждение обязано непосредственно принять участие в их устранении. Как главный распорядитель бюджетных средств ФСИН России обязан осуществить финансирование, необходимое для устранения нарушений закона. Как получатель бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств по отношению к подведомственным учреждениям УФСИН России по Воронежской области обязан распределить финансовые средства на устранение нарушений закона в ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области и в соответствии с имеющейся компетенцией принять участие в их устранении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области нарушено право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.

В связи вышеизложенным суд считает заявленные прокурором исковые требования доказанными, и находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 10 УФСИН России по Воронежской области», Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области и ФСИН России в пределах имеющейся компетенции до конца 2022 г. создать регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, разработать исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты на здание гаража пожарной части, устранить неисправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на продовольственном складе. При исполнении систем противопожарной защиты в общей комнате (№ 1) свиданий, комнате для хранения личных вещей отряда № 2, бытовой комнате и кухне отряда № 4 установить второй пожарный извещатель. Помещения дежурной части, магазин, комната быта отряда № 5, кухня отряда № 4, парикмахерская, зал суда, дизельная, здание канализационно-насосной станции, здания складов, помещения гаражей, 1 этаж пожарной части, варочный цех столовой доукомплектовать системой пожарных извещателей. Провести огнезащитную обработку (пропитку) сгораемых конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№ 2,3,4, штаба, банно-прачечного комплекса, обозначить указателями со светоотражающей поверхностью направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния до них.

Решение может быть обжаловано через Панинский районный суд Воронежской области в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Негода В.Е.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.06.2022 г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →