Дело №2а-255/2022
УИД: <данные изъяты>
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2022 года село Яшалта
Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Лиджиева М.А.,
при секретаре – Теперик Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия, выразившегося в непринятии акта об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО10 оставшейся без попечения родителей, в сохраненном за ней жилом помещении, незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к Администрации Яшалтинского районного образования Республики Калмыкия (далее – Администрации Яшалтинского РМО РК) с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. На основании распоряжения Администрации Советского района г. Ростов-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> она является опекуном несовершеннолетней ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ рождения. Действуя в интересах подопечной, она обратилась с заявлением в орган опеки и попечительства отдела образования Администрации Яшалтинского РМО РК с заявлением о постановке ФИО10 на учет нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как лица оставшегося без попечения родителей. По результатам рассмотрения указанного заявления, Администрацией дан ответ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с указанием списка документов необходимых для постановки на учет, а также для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащей ФИО10 на праве собственности, непригодным для проживания. После получения ответа органа опеки и попечительства ФИО1 обратилась в Администрацию Яшалтинского РМО РК с заявлением об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО10 в указанном жилом помещении. Уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ осуществлено обследование названного жилого помещения, в ходе которого зафиксированы отсутствие входных дверей, оконных рам, труб отопления, с северной стороны дома обрушилась стена, на территории домовладения имеются разрушенные строения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ из которого следует, что рабочей группой визуально проведено обследование названного жилого помещения и даны разъяснения о необходимости для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> правообладателю произвести и оплатить заключение организации о техническом обследовании дома. Полагает, что бездействие уполномоченного органа о признании невозможности проживания несовершеннолетней ФИО10 в принадлежащем ей жилом помещении, нарушает ее права как лица, оставшегося без попечения родителей, поскольку установление факта невозможности проживания лиц, указанной категории, занимаемых ими жилых помещениях, является обязанностью ответчика в силу Закона. Просит суд признать бездействие Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в непринятии акта об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО10 оставшейся без попечения родителей, в сохраненном за ней жилом помещении, незаконным.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованные лица Инспекция государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, орган опеки и попечительства отдела образования Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, ФИО3, ФИО4, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, причина неявки суду не известна.
При таких данных суд полагает возможным в силу положений части 2 статьи 289 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 226 и статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения органов местного самоуправления их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения органов местного самоуправления их действий (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
По указанной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений органов местного самоуправления их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностных лицах, принявших оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из материалов дела следует, что ФИО10 относящейся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доля жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>).
В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 8 названного Закона).
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01.03.2013 года № 91 утвержден Порядок установления невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
Согласно пункту 2 одним из документов подтверждающим факт невозможности проживания лица, оставшегося без попечения родителей в ранее занимаемом жилом помещении, собственником которого лицо является, относится заключение межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, о признании в порядке, установленном указанным Положением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания.
Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ рождения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО10 обратилась в администрацию Яшалтинского районного муниципального образования РК с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО10 в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, в целях последующей постановки на учет нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как лица оставшегося без попечения родителей.
ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации Яшалтинского РМО РК №<данные изъяты> принято решение о создании рабочей группы в составе: эксперта-консультанта аппарата администрации Яшалтинского РМО РК, ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Яшалтинского РМО РК; ведущего специалиста органа опеки и попечительства отдела образования и культуры администрации Яшалтинского РМО РК.
ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой произведено визуальное обследование спорного жилого помещения и принято решение о необходимости обращения в специализированную организацию для проведения технического обследования по признанию данного помещения непригодным для проживания.
По результатам рассмотрения заявления, Администрацией Яшалтинского РМО РК ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, из которого следует, что для признания невозможности проживания несовершеннолетней ФИО10 в принадлежащем ей жилом помещении, необходимо наличие заключения межведомственной комиссии о признании непригодным вышеназванного жилого дома. Также ФИО1 разъяснен порядок обращения в межведомственную комиссию для дачи указанного заключения.
Так, в силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее – Положение) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Абзацем седьмым пункта 7 Положения закреплено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности), на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения).
В силу положений пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь опекуном ФИО10 - собственника жилого помещения, обратилась в Администрацию Яшалтинского РМО РК с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом административному истцу сообщено (исх.№<данные изъяты>), что сформированной рабочей группой Администрации Яшалтинского РМО РК проведено визуальное обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес> и предложено ФИО1 в соответствии с пунктом 45 Положения представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
Вместе с тем, исходя из вышеназванных положений, для признания факта невозможности проживания, ФИО10 в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, необходимо наличие заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, вынесенным в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.
Судом установлено, что ФИО1 после получения ответа органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетней ФИО10 в орган опеки и попечительства отдела образования Администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК не представлялось.
Таким образом, при отсутствии указанного документа у уполномоченного органа отсутствовали законные основания для принятия решения о признании невозможности проживания, лица, оставшегося без попечения родителей, в принадлежащем ему на праве собственности, жилом помещении.
Довод административного истца о нарушении прав несовершеннолетней ФИО10 как лица оставшегося без попечения родителей, выразившееся в требовании представить дополнительно заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, не принимается судом, поскольку предоставление названного документа необходимо для принятия заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания, и не имеет правового значения для установления факта невозможности проживания ФИО10 в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении.
На основании изложенного, судом установлено, что уполномоченным органом порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, лиц, оставшихся без помещения родителей, соблюден, в связи с чем, бездействия уполномоченного органа выразившегося в непринятии оспариваемого административным истцом решения суд не усматривает.
При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется, в связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия, выразившегося в непринятии акта об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО10 оставшейся без попечения родителей, в сохраненном за ней жилом помещении незаконным – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Лиджиев
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 21 сентября 2022 года.