РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№

г. Зима 27 февраля 2023

Зиминский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Горбуновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дебольской Н.Л.,

с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области Лобач Е.О.,

представителя ответчика - главы администрации Покровского муниципального образования ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского муниципального образования Зиминского района о возложении обязанности по оборудованию специализированных сооружений (мест) размещения ледовых и снежных отходов,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Покровского муниципального образования Зиминского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать специализированные сооружения (места), предназначенные для размещения ледовых и снежных отходов в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование заявленного требования указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой 26.12.2022 в ходе мониторинга соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено отсутствие на территории Покровского муниципального образования специализированных сооружений (мест), предназначенных для размещения ледовых и снежных отходов. В соответствии с ч. 2 ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению. Согласно ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц. В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами запрещен; собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Порядок обращения с отходами производства и потребления, к которым в том числе относятся загрязненный снег и сколы льда, также предусмотрен ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12,13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.6.16 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 8.8 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжение Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р. Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области Лобач Е.О просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации Покровского муниципального образования Зиминского района ФИО1 заявленные исковые требования признала. Признание иска отражено в ее письменном заявлении от **.**.**, в котором также указано, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 4.1 ст. 194 ГПК РФ ей известны.

Выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 18 ч. 1 ст.14 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным закономот 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2 ст. 12 Федерального законаот 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст.21 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положения вышеприведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что Зиминской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно отсутствие на территории Покровского муниципального образования специализированных сооружений (мест), предназначенных для размещения ледовых и снежных отходов.

**.**.** в адрес главы Покровского муниципального образования ФИО1 было направлено требование о предоставлении информации о наличии площадок с водонепроницаемым покрытием обвалованных сплошным земляным валом либо о наличии снегоплавильных установок для складирования снежных масс в зимний период времени в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Из ответа главы Покровского муниципального образования ФИО1 от **.**.** следует, что на территории Покровского муниципального образования площадки с водонепроницаемым покрытием обвалованные сплошным земляным валом, снегоплавильные установки для складирования снежных масс в зимний период времени в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Покровского муниципального образования Зиминского района о возложении обязанности по оборудованию специализированных сооружений (мест) размещения ледовых и снежных отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию Покровского муниципального образования в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать специализированные сооружения (места), предназначенные для размещения ледовых и снежных отходов в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Копию судебного решения не позднее пяти дней со дня принятия мотивированного решения направить участвующим в деле лицам.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутскойобласти в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Горбунова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 г.