Решение по делу № 2-1312/2022 от 26.01.2023 - о понуждении к совершению действий.

Дело № 2-99/2023

32RS0004-01-2022-001667-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Рубцовой С.И.,

при секретаре Коваленко Е.С.,

с участием прокурора Ващенко И.А.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области, Управлению ФСИН России по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области, указывая, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и изданных в его развитие правовых актов, а именно: в административном здании, здании вахты, формовочном участке №...., общежитии отрядов №№...., №...., СУОН не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в здании ШИЗО, сварочных участках №№...., №.... участке изготовления продукции и пластмассы, здании ПТО, ПТУ, участке изготовления спиральных рукавов не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. В целях устранения выявленных нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФСИН России по Брянской области внесено представление, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Управление ФСИН России по Брянской области, Федеральная службы исполнения наказаний России.

С учетом уточнения исковых требований, прокурор просил обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области произвести работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: в административном здании, в формовочном участке №...., отряде строгих условий отбывания наказания (СУОН) обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в сварочных участках №№...., №...., участке изготовления продукции и пластмассы, здании ПТО, ПТУ, участке изготовления спиральных рукавов обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на участке изготовления спиральных рукавов помещение раздевалки оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; помещения пилорамы оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; очистить от складируемых материалов противопожарные расстояния между зданиями на территории промышленной зоны учреждения; провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре), эксплуатируемых сверх срока службы; в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 (училище) обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; разработать и предоставить декларацию пожарной безопасности на объекты защиты.

С учетом отказа прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области от исковых требований в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области в связи с несоблюдением требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22 июля 2008 года « 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН России от 31.03.2005 №222 и ППБ ФСИН, определением Володарского районного суда г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области Ващенко И.А. поддержал уточненные исковые требования и доводы в их обоснование, указав, что при недостаточности денежных средств у исправительного учреждения, мероприятия по устранению выявленных нарушений могут быть выполнены за счет средств ФСИН России. Пояснил, что, поскольку нарушения пожарной безопасности представляют угрозу для лиц, находящихся на территории исправительного учреждения, требования, направленные на устранение нарушений, подлежат немедленному исполнению.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что денежные средства на устранения выявленных прокуратурой нарушений не выделяются, в связи с чем устранить их не представляется возможным. В случае удовлетворения исковых требований, просила установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно с ч. 2 ст.1 УИК РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп.6 п.3 вышеуказанного Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководили организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области совместно с государственным инспектором г.Брянска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Брянской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены, в том числе, следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.... в административном здании, здании вахты, формовочном участке №...., общежитии отрядов №№...., №...., СУОН не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в здании ШИЗО, сварочных участках №№...., №.... участке изготовления продукции и пластмассы, здании ПТО, ПТУ, участке изготовления спиральных рукавов не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.9 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в административном здании радиаторы отопления в лестничной клетке расположенные на расстоянии менее 2.2 метра не имеют ограждения для предотвращения травмирования людей при эвакуации;

- в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 12 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.4, 4.8, таблицы 1,3 СП 486.1311500.2020 на участке изготовления спиральных рукавов помещение раздевалки не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- в нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3.1, п. 3.3, ст. 7, табл. 2 Свода травил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п.п. А.1, А. 10, таб. А.1, А.3 Свода правил СП 5 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» помещения пилорамы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в нарушение п.1 ч.2 ст. 1; ч.1 ст.6; ст. 89 Федерального закона от 12 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» на запасных выходах из общежития отряда №.... отсутствуют световые оповещатели «Выход»;

- в нарушение п.1 ст. 84 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123- 03 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в здании комнат длительных свиданий система оповещения людей о пожаре не обеспечивает подачу световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

- в нарушение требований ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 2123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не представлена декларация пожарной безопасности на объекты защиты.

- в нарушение п. 65 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 в промышленной зоне противопожарные расстояния между зданиями используются для складирования материалов;

- в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.2 и Ф4.1 (общежития, школа, училище, КДС) не обеспечено дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- в нарушение ст. 83 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, ГОСТ Р 59638- 2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре), эксплуатируемых сверх срока службы.

Факт выявленных нарушений стороной ответчика не оспаривался.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Брянской области в адрес начальника УФСИН России по Брянской области направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Как следует из представленных стороной ответчика доказательств, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области были предприняты следующие меры для устранения выявленных нарушений:

- оборудованы световые оповещатели «Выход» на запасных выходах из общежития отряда №....;

- радиаторы отопления, расположенные в административном здании на лестничной клетке демонтированы.

Доказательств устранения иных выявленных нарушений стороной ответчика не представлено.

Довод представителя ответчиков ФИО1 об отсутствии возможности устранить выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности ввиду отсутствия достаточного финансирования, не может являться основанием для освобождения от устранения выявленных нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области.

Согласно п. 5.12 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области, утвержденного приказом ФСИН России №.... от ДД.ММ.ГГГГ при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Брянской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что ответственность по обязательствам учреждения несет ФСИН России и УФСИН России по Брянской области, суд приходит к выводу о возложении на указанных ответчиков обязанности по обеспечению финансового обеспечения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области для проведения мероприятий, указанных в решении суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание наличие выявленных нарушений, с учетом представленных ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области сведений о недостаточности финансирования для устранения выявленных нарушений, а также порядка финансирования, суд считает необходимым установить срок ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области для устранения выявленных нарушений – в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению ФСИН России по Брянской области установить срок для обеспечения финансирования ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области для проведения мероприятий - в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области, Управлению ФСИН России по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению нарушений требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН России от 31 марта 2005 года №222 и ППБ ФСИН, а именно:

- в административном здании, в формовочном участке №...., отряде строгих условий отбывания наказания (СУОН) обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в сварочных участках №№...., 2, участке изготовления продукции и пластмассы, здании ПТО, ПТУ, участке изготовления спиральных рукавов обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- на участке изготовления спиральных рукавов помещение раздевалки оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- помещения пилорамы оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- очистить от складируемых материалов противопожарные расстояния между зданиями на территории промышленной зоны учреждения;

- провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре), эксплуатируемых сверх срока службы;

- в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 (училище) обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- разработать и предоставить декларацию пожарной безопасности на объекты защиты.

Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению ФСИН России по Брянской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансовое обеспечение ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области для проведения мероприятий: по обеспечению исправного состояния автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном здании, в формовочном участке №...., отряде строгих условий отбывания наказания (СУОН); по обеспечению исправного состояния системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в сварочных участках №№...., 2, участке изготовления продукции и пластмассы, здании ПТО, ПТУ, участке изготовления спиральных рукавов; по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией на участке изготовления спиральных рукавов помещение раздевалки; по оборудованию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении пилорамы; по очистке от складируемых материалов противопожарных расстояний между зданиями на территории промышленной зоны учреждения; по проведению испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре), эксплуатируемых сверх срока службы; по обеспечению дублирования сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 (училище); по разработке декларации пожарной безопасности на объекты защиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Володарский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.И. Рубцова