Решение по делу № 2-166/2023 от 24.05.2023 - о возложении обязанности.

дело № 2-166/2023

55RS0036-01-2023-000177-83

Мотивированное решение составлено 24 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тюкалинск Омской области

Тюкалинский городской суд Омской области в составе: председательствующего судьи Тухватулина Д.Т., секретаря Шарковой И.А., рассмотрев 18.05.2023 года в открытом судебном заседании исковое заявление Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Тюкалинские тепловые сети и котельные» (далее – ООО «ТТСК») и Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд с настоящим иском. Свои требования обосновал результатами проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. В ходе проверки установлено, что ответчик на праве аренды владеет таким объектом – котельной № 1, расположенной в <адрес>. Однако требования, установленные Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 458дсп (далее – Правила), ответчиком на данном объекте не соблюдаются. Так, в нарушение пп.А п.4 Правил не обеспечена охрана котельной № 1 персоналом физической защиты; в нарушение п.18 Правил не проводятся периодические (не реже одного раза в год) учения с оценкой эффективности защиты объекта; в нарушение п.23 Правил не проводятся ежегодный анализ уязвимости в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка существующей системы физической защиты; в нарушение пп.Е п.3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса; в нарушение п. 70 Правил основное ограждение территории котельной № 1 имеет повреждения в виде завалов и проломов; в нарушение п. 73 Правил не обеспечена высота основного ограждения котельной № 1 не менее 2,5 метров; основное ограждение территории котельной № 1 изготовлено с нарушением требований п.76 Правил; в нарушение пп.Б п.1, пп.Б,Д п.2 Приложения № 1 к Правилам периметр территории котельной № 1 не оборудован верхним и нижним дополнительным ограждением, запретной зоной, предупредительными, разграничительными и запрещающими знаками; в нарушение п.109 Приложения № 1 к Правилам котельная не оборудована контрольно-пропускным пунктом для прохода людей и проезда автомобильного транспорта; в нарушение п.54 Правил конструкция основных ворот территории не позволяет обеспечить защищенность объекта от актов незаконного вмешательства путем преодоления – отсутствует верхнее дополнительное ограждение, основные ворота территории не оборудованы инженерно-техническими средствами защиты объекта от актов незаконного вмешательства путем нанесения таранного удара (прорыва) транспортными средствами; в нарушение пп.Б п.7 Приложения № 1 к Правилам на котельной № 1 отсутствует стационарная кнопка для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная); в нарушение п.177 Правил и п.4 Приложения № 1 Правил по периметру территории котельной № 1 отсутствует охранная сигнализация; в нарушение пп.А п.3 Приложения № 1 к Правилам котельная не оборудована средствами идентификации по одному признаку системы контроля и управления доступом; в нарушение пп.Б п.3 Приложения № 1 к Правилам котельная не оснащена техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ; в нарушение п.229 Правил системой охранной телевизионной не обеспечено формирование непрерывной зоны наблюдения замкнутого периметра объекта; в нарушение п.247 Правил необходимые условия видимости объекта и прилегающей к нему территории при помощи системы охранного освещения не обеспечены; в нарушение п.251 Правил Котельная № 1 не обеспечена охранным освещением; в нарушение п.256 Правил распределительный щит с выведенной на него сетью охранного освещения котельной не оборудован охранной сигнализацией; в нарушение п.265 Правил переключение электропитания комплекса инженерно-технических средств охраны котельной осуществляется в ручном режиме, отсутствует оповещение персонала физической защиты о переходе на электропитание от резервного источника. Просит обязать ответчика устранить указанные нарушения.

Судом (по ходатайству ООО «ТТСК») к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сураев И.Э. исковые требования к ООО «ТТСК» поддержал. Администрацию Тюкалинского городского поселения счел ненадлежащим ответчиком. Сроком для исполнения возлагаемой обязанности предложил 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика общество с ограниченной ответственностью «Тюкалинские тепловые сети и котельные» (далее – ООО «ТТСК») ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Указал, что общество не имеет средств для исполнения обязанности, при этом не является собственником котельной. Задачами ООО является только производство тепловой энергии. Предложенный прокурором срок счел недостаточным, необходимые мероприятия возможно выполнить не ранее 2026 года.

Представитель ответчика Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Указал, что Администрация не является надлежащим ответчиком. Так как обьъект недвижимости передан в аренду ООО «ТТСК», которое и является субъектом ТЭК. Срок устранения недостатков, предложенный прокурором также счет недостаточным, предложил установить такой срок до 2026 года.

Представитель третьего лица – Управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Омской области ФИО3 просил рассмотреть дело без своего участия (л.д.62). В своем отзыве (л.д.71-74) требования прокурора к ООО «ТТСК» поддержал.

Третье лицо Администрация Тюкалинского муниципального района Омской области в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено, заявлений либо ходатайств суду не поступило.

Суд, выслушав прокурора и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ) целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз;

3) категорирование объектов топливно-энергетического комплекса;

4) разработка и реализация требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;

5) разработка и реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса;

6) подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

7) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности;

8) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.7 Закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Согласно п.4 ч.2 ст.12 Закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, в том числе обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 12 ст. 2 ФЗ № 256 субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.01.2010 года здание центральной котельной, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области (л.д.21).

Между Администрацией указанного поселения и ООО «ТТСК» 24.07.2012 года заключен договор аренды муниципального имущества № 3/2012. Предметом договора является предоставление арендатору за плату во временное владение и пользование имущества согласно приложению 3, 4, 5 для выполнения функций теплоснабжения. В приложении № 3 к договору указано здание центральной котельной, литера А, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.22-29).

Впоследствии заключены дополнительные соглашения (л.д.30-34).

Так, стороны договора аренды договорились, что арендная плата в денежном выражении не взимается. Арендатор обязан проводить ежеквартально капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью в счет арендной платы в пропорциональных ей размерах. Арендатор обязан производить текущий и капитальный ремонт имущества. Расходы по улучшению имущества возмещению не подлежат и проводятся на безвозмездной основе (доп.соглашения № 1 от 28.08.2012 года, № 4 от 24.08.2018 года).

В период с 01 по 24 марта 2022 года Отделением государственного контроля Управления Росгвардии по Омской области проведена плановая выездная проверка котельной № 1, составлен акт проверки № 4 (л.д.36-41).

Согласно указанному выше акту проверки на проверенном объекте выявлены нарушения обязательных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК. В связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 41 в Тюкалинском судебном районе Омской области от 14.04.2022 года (л.д.45-48) ООО «ТТСК» привлечено к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ (нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности).

Такими нарушениями являются:

- нарушение пп.А п.4 Правил - не обеспечена охрана котельной № 1 персоналом физической защиты;

- нарушение п.18 Правил - не проводятся периодические (не реже одного раза в год) учения с оценкой эффективности защиты объекта;

- нарушение п.23 Правил - не проводятся ежегодный анализ уязвимости в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка существующей системы физической защиты;

- нарушение пп.Е п.3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса;

- нарушение п. 70 Правил - основное ограждение территории котельной № 1 имеет повреждения в виде завалов и проломов;

- нарушение п. 73 Правил - не обеспечена высота основного ограждения котельной № 1 не менее 2,5 метров;

- нарушение требований п.76 Правил и пп.Б п.1, пп.Б,Д п.2 Приложения № 1 к Правилам в части несоответствия основного ограждения территории котельной № 1, отсутствия оборудования верхним и нижним дополнительным ограждением, запретной зоной, предупредительными, разграничительными и запрещающими знаками;

- нарушение п.109 Приложения № 1 к Правилам - котельная не оборудована контрольно-пропускным пунктом для прохода людей и проезда автомобильного транспорта;

- нарушение п.54 Правил - конструкция основных ворот территории не позволяет обеспечить защищенность объекта от актов незаконного вмешательства путем преодоления – отсутствует верхнее дополнительное ограждение, основные ворота территории не оборудованы инженерно-техническими средствами защиты объекта от актов незаконного вмешательства путем нанесения таранного удара (прорыва) транспортными средствами;

- нарушение пп.Б п.7 Приложения № 1 к Правилам - на котельной отсутствует стационарная кнопка для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная);

- нарушение п.177 Правил и п.4 Приложения № 1 Правил - по периметру территории котельной № 1 отсутствует охранная сигнализация;

- нарушение пп.А п.3 Приложения № 1 к Правилам - котельная не оборудована средствами идентификации по одному признаку системы контроля и управления доступом;

- нарушение пп.Б п.3 Приложения № 1 к Правилам - котельная не оснащена техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ;

- нарушение п.229 Правил - системой охранной телевизионной не обеспечено формирование непрерывной зоны наблюдения замкнутого периметра объекта;

- нарушение п.247 Правил - необходимые условия видимости объекта и прилегающей к нему территории при помощи системы охранного освещения не обеспечены;

- нарушение п.251 Правил - объект не обеспечен охранным освещением;

- нарушение п.256 Правил - распределительный щит с выведенной на него сетью охранного освещения котельной не оборудован охранной сигнализацией;

- нарушение п.265 Правил - переключение электропитания комплекса инженерно-технических средств охраны котельной осуществляется в ручном режиме, отсутствует оповещение персонала физической защиты о переходе на электропитание от резервного источника.

Наличие недостатков и нарушений требований безопасности и антитеррористической защищенности на котельной № 1, как и необходимость их устранения, в судебном заседании сомнению не подвергнуты.

Анализируя изложенные выше обстоятельства применительно к требованиям указанных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что надлежащим лицом, ответственным за соблюдение требований безопасности и антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса, которым является котельная № 1, является ответчик ООО «ТТСК». Администрация Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, по мнению суда, надлежащим ответчиком в настоящем гражданском деле не является, поскольку не относится к числу субъектов топливно-энергетического комплекса в том понимании, как это установлено Законом № 256-ФЗ.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик ООО «ТТСК», являясь субъектом ТЭК, не принял мер по надлежащему обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности эксплуатируемого объекта топливно-энергетического комплекса, требования прокурора, предъявленные к данному ответчику, подлежат удовлетворению.

Суд учитывает, что обращение прокурора обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, как жителей г. Тюкалинска, так и организаций, присоединенных к теплосетям.

Определяя срок для исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает, что выполнение необходимых мероприятий требует значительных финансовых и временных затрат. И потому суд приходит к выводу, что предложенный прокурором срок – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, явно недостаточен. Так, ряд мероприятий возможно осуществить только в теплое время года.

Однако суд не может согласится и с мнением ответчиков, предложивших устранить недостатки до 2026 года. По мнению суда, необходимость как можно более скорого соблюдения требований безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК в настоящее время сомнению не подлежит. При этом суд отмечает, что Администрацией Тюкалинского муниципального района согласовано оказание финансовой поддержки ответчику за счет бюджетов разных уровней (л.д.82-83).

Исходя из указанного, руководствуясь принципом соблюдения баланса интересов, принимая во внимание обстоятельства дела, суд приходит к мнению, что сроком для устранения недостатков необходимо определить 1 год с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Тюкалинские тепловые сети и котельные» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тюкалинские тепловые сети и котельные» (ИНН №, ОГРН №) в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса – котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

1) обеспечить охрану котельной № 1 персоналом физической защиты;

2) обеспечить проведение периодических (не реже одного раза в год) учений с оценкой эффективности защиты объекта;

3) обеспечить проведение ежегодного анализа уязвимости котельной № 1 в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценку существующей системы физической защиты;

4) осуществить актуализацию паспорта безопасности котельной № 1;

5) устранить завалы и проломы в основном ограждении территории котельной № 1;

6) обеспечить высоту основного ограждения котельной № 1 не менее 2,5 метров;

7) привести основное ограждение территории котельной № 1 в соответствие требованиями п.76 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 458дсп;

8) оборудовать котельную № 1 верхним и нижним дополнительным ограждением, запретной зоной, предупредительными, разграничительными и запрещающими знаками;

9) оборудовать котельную № 1 контрольно-пропускным пунктом для прохода людей и проезда автомобильного транспорта;

10) основные ворота территории котельной № 1 оборудовать верхним дополнительным ограждением, а также инженерно-техническими средствами защиты объекта от актов незаконного вмешательства путем нанесения таранного удара (прорыва) транспортными средствами;

11) установить стационарную кнопку для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономную);

12) установить по периметру территории котельной № 1 охранную сигнализацию;

13) оборудовать котельную № 1 средствами идентификации по одному признаку системы контроля и управления доступом;

14) оснастить котельную № 1 техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ;

15) обеспечить котельную № 1 системой охранной телевизионной с формированием непрерывной зоны наблюдения замкнутого периметра объекта;

16) обеспечить необходимые условия видимости объекта и прилегающей к нему территории при помощи системы охранного освещения;

17) обеспечить котельную № 1 охранным освещением;

18) оборудовать охранной сигнализацией распределительный щит с выведенной на него сетью охранного освещения котельной № 1;

19) обеспечить переключение электропитания комплекса инженерно-технических средств охраны котельной № 1 в автоматическом режиме, организовать оповещение персонала физической защиты о переходе на электропитание от резервного источника.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тюкалинские тепловые сети и котельные» (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в бюджет Тюкалинского муниципального района Омской области в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Т. Тухватулин