РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 г. г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе: председательствующего судьи Хуруджи В.Н., секретаря Литовской В.М., с участием прокурора Дубенкина А.Ю., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № 2-4908/2022 по иску прокурора города Сургута действующего в интересах неопределенного круга лиц к БУ ХМАО-Югры «Сургутская городская клиническая поликлиника №» и Департаменту здравоохранения ХМАО-Югры о возложении обязанности обеспечения объекта здравоохранения техническими средствами и финансирования мероприятий по их обеспечению,

установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам с учетом уточнения требований о возложении обязанности обеспечения объекта здравоохранения техническими средствами и финансирования мероприятий по их обеспечению.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Ханты - <адрес> - Югры проведена проверка исполнения требований действующего законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности в деятельности БУ ХМАО-Югры «Сургутская городская клиническая поликлиника №», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что по вышеуказанному адресу учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании полученной лицензии, данное здание предоставлено Учреждению в оперативное управление.

В нарушение п.7 ч.1 ст.2, ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», пунктов 2, 4, 15, 18 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объект здравоохранения не оснащен техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ).

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта свидетельствует о нарушении законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Вопросы связанные с финансированием объекта здравоохранения находиться в компетенции Департаменту здравоохранения ХМАО-Югры.

Прокурор с учетом уточненных требований просит обязать БУ ХМАО-Югры «Сургутская городская клиническая поликлиника №» до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности на объект здравоохранения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить объект здравоохранения техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ), обязать Департамент здравоохранения ХМАО-Юры обеспечить финансирование данных мероприятий.

Прокурор <адрес> на судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – медицинского учреждения представил отзыв на исковое заявление, суду пояснил, что обеспечить объект здравоохранения техническими средствами обнаружения запрещенных предметов не представляется возможным в связи с тем, что отсутствует финансирование от Департамента здравоохранения ХМАО-Югры. При этом представитель сам факт допущенных нарушений антитеррористических мероприятий, на которые ссылается истец не оспаривает.

Представитель ответчика Департамент здравоохранения ХМАО-Югры и представитель третьего лица ФИО2 ВО филиал ФГКУ ЦВО ВНГ России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отзыва не представили.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ при данной явки.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Постановление №) и начали действовать ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разъяснениям по вопросам применения требований к антитеррористической безопасности объектов (территорий), разработанным Министерством здравоохранения Российской Федерации требования распространяются на объекты (территории) органов (организаций), при этом под объектом строго понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, или отдельные здания, строения и сооружения.

В соответствии с пунктом 2 Требований объектом (территорией) не могут являться отдельные части зданий вне зависимости от формы собственности, в данных случаях требования антитеррористической защищенности обеспечиваются собственником всего объекта. Исключением могут являться медицинские организации, занимающие часть здания и имеющие отдельные входы (выходы), при условии, что данное здание не имеет утвержденных требований антитеррористической защищенности.

Пунктом 4 Постановления № установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 15 Постановления № антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 18 Постановления № на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16.1 и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);

в) оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ).

В соответствии с п. 6.6.4 Положения о Департаменте здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного Постановлением Губернатора ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Положение) департамент здравоохранения выполняет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета автономного округа, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент полномочий.

Согласно п. 6.6.9.1 Положения в пределах своей компетенции организует и осуществляет мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; по противодействию идеологии терроризма, в том числе при реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации.

На основании п.6.6.9.4 Положения Департамент здравоохранения обеспечивает контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Суд установил, что Прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Ханты - <адрес> - Югры проведена проверка исполнения требований действующего законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности в деятельности БУ ХМАО-Югры «Сургутская городская клиническая поликлиника №», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что по вышеуказанному адресу Учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании медицинской лицензии, данное здание предоставлено Учреждению в оперативное управление.

Так же установлено, что паспорт безопасности объекта здравоохранения разработан и утвержден, по результатам обследования объекту присвоена I категория опасности.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства объект здравоохранения не оснащен техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ).

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта свидетельствует о нарушении законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

По данному факту прокуратурой города в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако не в полном объеме, составляющим предмет спора.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, согласно ответу учреждения, данное нарушение в установленный законом срок не устранено, иные сроки в ответе на представление прокуратуры города не обозначены.

Ответ Департамента здравоохранения ХМАО - Югры также не содержит конкретных сроков устранения допущенных нарушений.

Вместе с тем, медицинское учреждение (будучи объектом I категории опасности) в настоящее время продолжает осуществлять деятельность в нарушение вышеуказанных требований законодательства, что в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих на объекте здравоохранения.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

Суд на стадии подготовки дела к рассмотрению предлагал стороне ответчика представить доказательства в опровержение доводам указанным в исковом заявление.

Сторона ответчика таких доказательств не представила, факт нарушения не оспаривает.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 98-103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к БУ ХМАО-Югры «Сургутская городская клиническая поликлиника №» (ИНН <данные изъяты>) и Департаменту здравоохранения ХМАО-Югры (ИНН <данные изъяты>) о возложении обязанности обеспечения объекта здравоохранения техническими средствами и финансирования мероприятий по их обеспечению, удовлетворить.

Возложить на БУ ХМАО-Югры «Сургутская городская клиническая поликлиника №» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности на объекте здравоохранения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить объект здравоохранения техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Возложить на Департамент здравоохранения ХМАО-Югры обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установки технических средств обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) в здании БУ ХМАО-Югры «Сургутская клиническая травматологическая больница», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО-Югры через Сургутский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись В.Н.Хуруджи