Решение по делу № 2-426/2025 от 14.07.2025 | Промышленновский районный суд (Кемеровская область)

Дело № 2-426/ 2025

УИД: 42RS0025-01-2025-000668-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 04 июля 2025 года

Промышленновский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Заднепровской Н.Н., при секретаре Карповой О.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Промышленновского района Беляковой К.С.,

представителя ответчика - администрации Промышленновского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от <.....>, сроком один год без права передоверия,

представителя третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «Промышленновские коммунальные системы» ФИО2, действующей на основании доверенности №........ от <.....>, сроком до <.....>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Промышленновского муниципального округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленновского района обратился с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Промышленновского муниципального округа о возложении обязанности на администрацию Промышленновского муниципального округа в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению работ по капитальному ремонту и замене аварийных (ветхих) объектов водоснабжения на территории Промышленновского муниципального округа - сетей холодного водоснабжения общей протяженностью 4800 (четыре тысячи восемьсот) метров, расположенных по <.....>.

Исковые требованиями мотивированы тем, что во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и приказа прокурора Кемеровской области-Кузбасса от <.....> №........ «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения на территории Промышленновского муниципального округа.

По результатам проверки в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Промышленновского муниципального округа установлены недопустимые нарушения федерального законодательства, регламентирующего вопросы в сфере водоснабжения.

На основании положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.

В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

К вопросам местного значения муниципального округа относятся среди прочего организация в границах муниципального округа водоснабжения населения (пункт 4 часть 1 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - <.....> <.....> населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые указывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на <.....> <.....> будущих поколений.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного управления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что <.....> и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их сдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 части 1 статьи 6, пунктом 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения проводится в целях определения: 1. технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; 2. технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; 3. экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; 4.сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Проверкой установлено, что на территории Промышленновского муниципального округа протяженность сетей холодного водоснабжения составляет 460,2 км. Водопроводные сети и скважины находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются водоснабжающей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Промышленновские коммунальные системы» (ИНН <.....>, ОГРН <.....>) (далее - ООО «ПКС») в соответствии с договорами аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Промышленновского муниципального района с 2014 года. ООО «ПКС» осуществляет на территории Промышленновского муниципального округа деятельность по оказанию услуг холодного водоснабжения. Указанная деятельность осуществляется в соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса) от 14.12.2018 № 516 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Промышленновские коммунальные системы» (Промышленновский муниципальный район)», в редакции Постановления РЭК Кузбасса от 25.11.2022 № 600.

Между водоснабжающей организацией ООО «ПКС» и потребителями заключены договоры на оказание услуг холодного водоснабжения.

По информации полученной в ходе проверки от ООО «ПКС» по состоянию на 2023 и 2024 годы на территории Промышленновского муниципального округа из всей протяженности сетей холодного водоснабжения 460.2 км., 308,1 км. находятся в ветхом состоянии с износом 68 %. Наиболее аварийными на территории Промышленновского муниципального округа являются следующие сети водоснабжения: протяженностью 4800 м., расположенные: <.....>.

Согласно сведениям МКУ «ЕДДС» за 2023 и 2024 годы поступала информация об авариях на вышеуказанных сетях централизованного водоснабжения.

Согласно информации и актам технического обследования сетей холодного водоснабжения от <.....> проведенного в соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона № 416-ФЗ и полученным в ходе проверки от ООО «ПКС», на территории населенного пункта <.....> имеются факты выхода срока эксплуатации у 85 % сетей холодного водоснабжения по состоянию на 2022 год, имеются многочисленные факты образования свищей на указанных сетях холодного водоснабжения.

Согласно представленной информации заместителя главы – начальника Управления по жизнеобеспечению и строительству Промышленновского муниципального округа вышеуказанные сети централизованного водоснабжения не ремонтировались, не заменялись.

По условиям вышеуказанных договоров аренды, ООО «ПКС» передан имущественный комплекс, состоящий из объектов, сооружений и иного имущества по обслуживанию артезианских скважин, водопроводные сети, для оказания услуг водоснабжения.

Согласно условиям указанных договоров аренды ООО «ПКС» обязан за свой счет использовать (эксплуатировать), в том числе содержать переданное имущество в надлежащем состоянии в соответствии с его назначением, в целях и порядке, указанных в договоре, а также обеспечивать сохранность переданного имущества. Производить за свой счет текущий и капитальный ремонт. Осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) имущества и не прекращать (не приостанавливать) деятельность без согласования арендодателя, обеспечивать бесперебойное предоставление соответствующей коммунальной услуги потребителям (абонентам) в соответствии с заключенными договорами и действующими тарифами. Проводить ежегодный плановый (капитальный, текущий) ремонт и наладку основного и вспомогательного технологического оборудования с целью обеспечения бесперебойной подачи соответствующей коммунальной услуги. Проводить ежегодно плановый ремонт сетей и сооружений на них. Нести расходы по содержанию имущества, (п. 3.4.4, п. 3.4.5, п. 3.4.6, п. 3.4.12, п. 3.4.16 договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Промышленновского муниципального округа от <.....> №........).

Арендодатель как <.....> указанного имущества обязан оказывать содействие арендатору в части эффективности эксплуатации указанного имущества, внедрению научно - технических достижений, передовых технологий и нести связанные с этим расходы в пределах, согласованных сторонами (п.3.2.7 договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Промышленновского муниципального округа от <.....> №........).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации <.....> несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168) устанавливает, что эксплуатация систем и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства осуществляется организацией ВКХ в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (п.1.1.5).

Организация ВКХ осуществляет эксплуатацию и обеспечивает функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с договором, заключенным между <.....> этих систем и организацией ВКХ.

Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора.

Соблюдение необходимых стандартов может быть обеспечено при определенном состоянии инженерной инфраструктуры (мощности, состава и износа основных фондов коммунального назначения и прочее), уровня финансирования и учета других местных условий населенного пункта.

Эти параметры должны быть отражены в соответствующих договорах на предоставление услуг и обслуживание объектов, сооружений и установок для обеззараживания воды и сточных вод, насосных станций «как гарантированный уровень качества», обеспечены соответствующим финансированием за счет всех источников, включая бюджетные средства.

Учитывая указанные положения закона, администрация Промышленновского муниципального округа обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание, надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения, в том числе путем обеспечения надлежащего уровня финансирования.

Указанными нормами законодательно закреплено право граждан (потребителей) на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1. охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2. повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3. снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4. обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5. обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства, правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, администрацией Промышленновского муниципального округа необходимые мероприятия по содержанию сетей водоснабжения и водоотведения не проводятся, своевременные и надлежащие меры к ремонту, замене ветхих сетей не принимаются.

Неудовлетворительное, изношенное состояние сетей водоснабжения, расположенных на территории округа, не проведение администрацией Промышленновского муниципального округа необходимых мероприятий по их содержанию, своевременных и надлежащих мер к ремонту, замене ветхих сетей может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям на вышеперечисленных участках коммунальных сетей из-за их ветхости, в том числе вследствие превышения срока службы, что неизбежно повлечет причинение ущерба <.....> жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового назначения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Нарушение закона стало возможно вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления своих полномочий.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья, которые в силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к неотъемлемым нематериальным благам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Направление в суд искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты прав неопределенного круга лиц - жителей Промышленновского муниципального округа.

Истцом исковые требования уточнены, просит обязать администрацию Промышленновского муниципального округа в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по замене аварийных участков водопроводной сети холодного водоснабжения общей протяженностью 4800 (четыре тысячи восемьсот) метров, расположенные по <.....> (л.д. 33-34).

В судебном заседании помощник прокурора Промышленновского района Белякова К.С. продублировала обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении, исковые и уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Промышленновского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, за исключением установленных сроков по исполнению требования, представила письменное уточненное возражение с приложением (л.д. 57-59, 60-79), согласно которому для проведения работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения <.....> согласно письму Управления по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> №........-УЖС необходимо выполнить проектирование (выполняются инженерные изыскания, кадровые работы, составление проектной и рабочей документации, сметного расчета, проведение государственной экспертизы проекта и сметного расчета. Срок проектирования от 1 года 3 месяцев до 1 года 6 месяцев определяется проектной организацией). Стоимость финансирования 2 млн. рублей; определение источника финансирования (направление письма в Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, заместителю Губернатора Кузбасса по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с просьбой включить мероприятия по капитальному ремонту сетей водоснабжения в государственную программу, точный срок включения мероприятий по строительству данных объектов определен быть не может в среднем от 6 месяцев до 1 года); определение подрядчика (после включения данных мероприятий по капитальному ремонту сетей водоснабжения в государственную программу, выполняются аукционные процедуры по определению подрядной организации на проведение капитального ремонта, срок 1 месяц); устанавливается срок проектной документацией выполнения капитального ремонта (до 7 месяцев), определяется стоимость выполнения работ (ориентировочная стоимость около 40 млн. рублей). Согласно коммерческого предложения от <.....> ООО «<.....>» о готовности проведения комплекса инженерно-геодезических, проектных и кадастровых работ по объектам капитального ремонта и замены аварийных (ветхих) объектов водоснабжения (сети холодного водоснабжения) указанных в исковых требованиях прокурора <.....> установлены этапы и сроки выполнения работ: топографическая съемка и инженерные изыскания - 6-8 месяцев (срок окончания работ - 1-ый квартал 2026 года), стоимость рассчитывается как 2 млн. рублей за 1 км участка; проектные работы - срок изготовления проекта, его согласование, прохождение государственной экспертизы составляет 1 год с момента получения технического задания на проектирование (окончание работ 1-ый квартал 2027 года), стоимость рассчитывается как 6 млн. рублей за 1 км участка; исполнительная съемка построенного объекта (водопровод) - срок изготовления 3-4 месяца), стоимость рассчитывается как 100 тыс. рублей за 1 км участка; изготовление технического плана сооружения (вновь построенного водопровода) - срок изготовления составляют 3-4 месяца, стоимость рассчитывается как 100 тыс. рублей за 1 км участка. Бюджет Промышленновского муниципального округа на 2025 год является высокодотационным в соответствии с Приказом Министерства финансов Кузбасса от 01.08.2024 № 98. В связи с отсутствием собственных финансовых возможностей в бюджете Промышленновского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, расходы на капитальный ремонт и замену аварийных (ветхих) объектов водоснабжения (сети холодного водоснабжения), расположенных на территории Промышленновского муниципального округа в <.....> не предусмотрены. Для исполнения решения суда требуется значительное время, в частности для изыскания денежных средств, для изготовления проектно-сметной документации с проведением государственной экспертизы, заключения контрактов, выполнения работ по строительству и принятия объекта в эксплуатацию и просит установить срок для совершения указанных в исковом заявлении действий в течение 28 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица общество с ограниченной ответственностью «Промышленновские коммунальные системы» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, однако срок, который указан необходимо увеличить, с целью изыскания денежных средств для исполнения решения суда. В части остальных требований не возражают.

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Положением ч. 2 ст. 23 того же закона установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

«МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденные приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Согласно пункту 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ <.....> и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 10, части 5 статьи 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как предусмотрено частью 1 статьи 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: 1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; 2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

В силу части 3 статьи 37 указанного Федерального закона техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления. Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37).

Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее Требования).

Согласно пункту 4 Требований обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления вправе запросить у организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, информацию о результатах проведения технического обследования, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 29 Требований).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 30 Требований).

Главой V Требований установлен порядок согласования результатов технического обследования с органом местного самоуправления поселения, городского округа, согласно которому после подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления.

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями, либо уполномоченным представителем органа местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа.

Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что администрация Промышленновского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделенным статьями 36 и 37 Устава муниципального образования Промышленновского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа 28.02.2020 №93, полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов владения, пользования и распоряжения объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (л.д. 73-76).

Водопроводные сети и скважины находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются водоснабжающей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Промышленновские коммунальные системы» (ИНН <.....>, ОГРН <.....>) (далее - ООО «ПКС») в соответствии с договорами аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Промышленновского муниципального района с 2014 года, в том числе по оказанию услуг водоснабжения населению Окуневского сельского поселения на основании договора аренды имущества от <.....> №......... (л.д. 48-52).

ООО «ПКС» осуществляет на территории Промышленновского муниципального округа деятельность по оказанию услуг холодного водоснабжения. Указанная деятельность осуществляется в соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса) от 14.12.2018 № 516 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Промышленновские коммунальные системы» (Промышленновский муниципальный район)», в редакции Постановления РЭК Кузбасса от 25.11.2022 № 600 (л.д. 21-22).

Согласно сведениям МКУ «ЕДДС» за 2023 и 2024 годы поступала информация об авариях на сетях централизованного водоснабжения Промышленновского муниципального округа (л.д. 18-30).

Одной из наиболее аварийных на территории Промышленновского муниципального округа является сеть холодного водоснабжения протяженностью 4800 м., расположенная: <.....> (л.д. 7-8).

Согласно информации и актам технического обследования сетей холодного водоснабжения от <.....> проведенного в соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона № 416-ФЗ и полученным в ходе проверки от ООО «ПКС», на территории населенного пункта д. <.....> имеются факты выхода срока эксплуатации у 85% сетей холодного водоснабжения по состоянию на 2022 год, имеются многочисленные факты образования свищей на указанных сетях холодного водоснабжения (л.д. 14-16).

Согласно условиям указанных договоров аренды арендатор ООО «ПКС» обязан за свой счет использовать (эксплуатировать), в том числе содержать переданное имущество в надлежащем состоянии в соответствии с его назначением, в целях и порядке, указанных в договоре, а также обеспечивать сохранность переданного имущества. Производить за свой счет текущий и капитальный ремонт. Осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) имущества и не прекращать (не приостанавливать) деятельность без согласования арендодателя, обеспечивать бесперебойное предоставление соответствующей коммунальной услуги потребителям (абонентам) в соответствии с заключенными договорами и действующими тарифами. Проводить ежегодный плановый (капитальный, текущий) ремонт и наладку основного и вспомогательного технологического оборудования с целью обеспечения бесперебойной подачи соответствующей коммунальной услуги. Проводить ежегодно плановый ремонт сетей и сооружений на них. Нести расходы по содержанию имущества, (п. 3.4.5., п. 3.4.6., п. 3.4.7., п. 3.4.13., п. 3.4.17. договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Промышленновского муниципального округа от <.....> №........).

Арендодатель как <.....> указанного имущества обязан оказывать содействие арендатору в части эффективности эксплуатации указанного имущества, внедрению научно - технических достижений, передовых технологий и нести связанные с этим расходы в пределах, согласованных сторонами (п. 3.2.7. договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Промышленновского муниципального округа от <.....> №........) (л.д. 48-52).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации <.....> несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача имущества в хозяйственное ведение не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст. 215 ГК РФ) от всех обязанностей <.....> этого имущества.

Согласно положениям «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168) устанавливает, что эксплуатация систем и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) осуществляется организацией ВКХ в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (п.1.1.5).

В нарушение вышеуказанных норм законодательства, правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, администрацией Промышленновского муниципального округа необходимые своевременные и надлежащие мероприятия по замене аварийных участков водопроводной сети холодного водоснабжения не принимаются.

Неудовлетворительное, изношенное на 85% состояние сетей холодного водоснабжения, протяженностью 4800 м., расположенных по <.....>, не проведение администрацией Промышленновского муниципального округа необходимых мероприятий по их содержанию, своевременных и надлежащих мероприятий по замене ветких сетей холодного водоснабжения может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям на вышеуказанном участке коммунальных сетей из-за их ветхости, в том числе вследствие превышения срока службы, что неизбежно повлечет причинение ущерба <.....> жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового назначения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что для предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг, необходимо провести мероприятия по замене вышеуказанного аварийного участка водопроводной сети холодного водоснабжения, суд, оценив с позиций ст. 67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для проведения мероприятий по замене аварийных участков водопроводной сети холодного водоснабжения необходимо время несоразмерное времени вступления решения в законную силу и разумным срокам на его исполнение, с учетом доводов, приведенных сторонами, третьим лицом, относительно сроков по исполнению требования с учетом значительных временных затрат, суд пришел к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда. Разумным и обоснованным будет срок восемнадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Промышленновского муниципального округа о возложении обязанности, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Промышленновского муниципального округа в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по замене аварийных участков водопроводной сети холодного водоснабжения общей протяженностью 4800 метров по <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления полного текста мотивированного решения суда, которое будет готово 14 июля 2025 года.

Судья Н.Н. Заднепровская

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года.