Дело № 12-687/2023

66RS0001-01-2023-008004-07

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника <ФИО>2 - <ФИО>1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении <ФИО>2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>4 от ДД.ММ.ГГГГ № председателю комиссии Единой территориальной комиссии по осуществлению закупок муниципального образования "<адрес>" <адрес> на 2023 год Муниципального бюджетного учреждения "Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок" (далее – МБУ Орджоникидзевский ДЭУ) <ФИО>2 по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе защитник <ФИО>1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание <ФИО>2 не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Защитник <ФИО>2 – <ФИО>1 доводы жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, применив положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав в судебном заседании объяснения защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ закупочной комиссией МБУ Орджоникидзевский ДЭУ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № на оказание услуг по капитальному ремонту дорожно-коммунальной техники. Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 800 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ закупочной комиссией МБУ Орджоникидзевский ДЭУ проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе. По результатам рассмотрения, в соответствии с протоколом комиссии, заявка участника закупки с идентификационным номером 1 (ООО "АМТ") отклонена, в связи с тем, что он предоставил решение № с максимальной суммой одной сделки, совершаемой по результатам аукционов, не превышающей 10 000 000 руб., а максимальное значение цены контракта составляет 10 800 000 руб.

Указанное решение принято закупочной комиссией в нарушение требований п. 1 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которым у участника закупки с идентификационным номером 1 (ООО "АМТ") отсутствовала обязанность предоставления решения об одобрении совершения крупной сделки, так как директором общества выступает лицо, являющееся одновременно его единственным учредителем.

Таким образом, при рассмотрении закупочной комиссией заявок на участие в аукционе решение ООО "АМТ" № об одобрении совершения крупной сделки оценке и принятию во внимание не подлежало.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в состав Единой территориальной комиссии по осуществлению закупок муниципального образования "<адрес>" <адрес> на 2023 год МБУ Орджоникидзевский ДЭУ входит председатель <ФИО>2, которая ДД.ММ.ГГГГ присутствовала при подписании протокола о проведении аукциона в электронной форме.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а)рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из того, что у участника закупки с идентификационным номером 1 отсутствует обязанность предоставления решения об одобрении совершения крупной сделки, так как директором общества выступает лицо, являющееся одновременно его единственным учредителем, антимонопольный орган пришел к выводу, что решение о признании заявки ООО «АМТ» несоответствующей требованиям извещения № по указанному в протоколе подведения итогов основанию, было принято закупочной комиссией в нарушение п. 1 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя закупочной комиссии <ФИО>2 протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены материалами дела, в том числе административным материалом №.30-3149/2022 и документацией об электронном аукционе.

Таким образом, действия должностного лица - председателя Единой территориальной комиссии по осуществлению закупок муниципального образования "<адрес>" <адрес> на 2023 год МБУ Орджоникидзевский ДЭУ <ФИО>2 по факту нарушения порядка отбора участников закупки, правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется. Данным доводам должностным лицом Свердловского УФАС России уже дана объективная правовая оценка при рассмотрении дела, причин для переоценки которой у судьи не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Административное наказание соответствует положениям ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.

Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет муниципальных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения закупки, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение закупки с соблюдением всех требований законодательства.

Постановление о привлечении к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену и изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>4 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-3149/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении члена комиссии Единой территориальной комиссии по осуществлению закупок муниципального образования "<адрес>" <адрес> на 2023 год Муниципального бюджетного учреждения "Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок" <ФИО>2 оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья