Дело 2-2015/2023
УИД: 56RS0N-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 31 марта 2023 года
Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Коновалове М.И., с участием:
представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» ФИО2,
представителя ответчика войсковой части 31600 Министерства обороны Российской Федерации ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части 31600 Министерства обороны Российской Федерации о признании участником подразделения особого риска и о выдаче удостоверения,
установил:
ФИО4 подал названный иск, указав, что с ... по ... проходил военную службу в рядах Советской Армии, в войсковых частях № N и № N с дислокацией по адресу: .... Приказом от ... зачислен в списки личного состава части № N. Приказом от ... был исключен из списков личного состава. Приказом от ... зачислен в списки личного состава части № N. Приказом от ... исключен из списков личного состава. Военная служба в указанных войсковых частях проходила в условиях повышенной радиации и связана была с риском для здоровья и жизни. Истец указал, что во время службы они надевали общевойсковой защитный костюм и на полигоне войсковой части осуществляли работу по снятию слоя земли. После этих работ у него были недомогания, расстройство и боли желудочно-кишечного тракта, выпадение волос, эрекция на протяжении нескольких дней. После работ их направляли в медсанчасть для лечения и реабилитации. Он неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении документов, подтверждающих службу в условиях повышенной радиации с риском для жизни, но документы не были ему предоставлены, по этой причине лишен права быть признанным участником подразделений особого риска.
Истец, первоначально предъявив требования к ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», Минобороны Российской Федерации, просил признать его участником подразделения особого риска, обязать Министерство обороны РФ выдать удостоверение участника подразделения особого риска.
Определениями суда от 12 января 2023 года, 13 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации", Войсковая часть 31600.
Определением суда от 31 марта 2023 года Войсковая часть 31600 к участию в деле привлечена в качестве соответчика.
Ответчиком Минобороны Российской Федерации представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что единственным правомочным органом, который наделен полномочиями установления факта непосредственного участия в действиях подразделений особого риска и выдачи соответствующего удостоверения является Центральная комиссия. Непосредственное участие в подразделениях особого риска может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, перечисленными в пункте 7 приказа Минобороны РФ от ... N. Таких документов ФИО4 не представлено. То обстоятельство, что ФИО4 находился на территории, где проводились ядерные испытания, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и других поражающих факторов ядерного оружия, поскольку не подтверждается определенными доказательствами.
Представленным письменным отзывом третье лицо ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" указало, что обязательств перед истцом не имеет. ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" представлены архивные сведения о зачислении ФИО4 в списки личного состава войсковых частей N, N и об исключении из списков личного состава, сведения о месте дислокации этих войсковых частей в ... округа, иной информацией Центральный архив не располагает.
В судебное заседание истец ФИО4, представители ответчика Минобороны РФ и третьего лица ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" не явились, судом о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Ответчик Минобороны РФ и третье лицо ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" просили о рассмотрении дела в своей отсутствие.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дела в отсутствие неявившейся стороны, при имеющихся сведениях об извещении.
В судебном заседании истец представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования, на них настаивала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что ФИО4 надевал защитный костюм, противогаз. В таком виде проводилась работа по снятию слоя земли, работали по целым дням и на протяжении всей службы, после данных работ все заболевали.
Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» ФИО2, действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве. Указала, что ФИО4 не относится по Критериям утвержденным Постановлением от ... N к непосредственным участникам подразделений особого риска, доказательств участия в таких подразделениях не представил.
Представитель ответчика войсковой части 31600 ФИО3, действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве. Указала, что ФИО4 не представлены документы, подтверждающие непосредственной участие в действиях подразделений особого риска, что не позволяет осуществить проверку соответствия заявителя Критериям непосредственного участия в действиях подразделений особого риска. По архивным справкам журналы учета радиационных доз облучения личного состава войсковой части N на хранение не поступали. Тоцкие войсковые учения с применением ядерного оружия проводились 14 сентября 1954 года, а ФИО4 проходил военную службу с ... годы и не является непосредственным участником Тоцких учений. Прохождение службы на территории Тоцкого полигона после проведения учения с применением ядерного оружия, не относится к действиям подразделений особого риска. Тоцкий полигон и прилегающие к нему районы Оренбургской области законодательно не отнесены к зоне воздействия ядерного взрыва на уровнях, дающих право на меры социальной поддержки. Ссылалась также на то, что работы по снятию зараженного слоя земли не проводятся на полигонах, поскольку направлены на восстановление возможности использования земли в гражданских целях.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации Постановлением от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 распространил действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных Постановлением.
В соответствии с ч. 2 п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов КГБ СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел: а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений; б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия; в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих; д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 утверждены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска (далее - Критерии), п. п. 2 и 5 которого определены категории лиц, которые могут быть отнесены к гражданам, непосредственно принимавшим участие в подразделениях особого риска.
Порядок, условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" утвержден приказом Министра обороны РФ от 22 сентября 2016 N 590 (далее - Порядок N 590).
В целях организации мероприятий по оформлению и выдаче гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", удостоверений, а также по оформлению и выдаче удостоверений членам семей, потерявшим кормильца из числа указанных выше граждан, создается Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска (далее - Центральная комиссия) (п. 1 Порядка N 590).
Заседания Центральной комиссии проводятся не реже одного раза в квартал и являются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее состава. Решение Центральной комиссии принимается большинством голосов и оформляется протоколом заседания Центральной комиссии по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - протокол). Протокол подписывается членами Центральной комиссии и утверждается ее председателем (п. 4 Порядка N 590). Организационное и техническое обеспечение деятельности Центральной, комиссии осуществляется войсковой частью 31600 (119160, г. Москва).
Воинскими частями и военными комиссариатами для проверки соответствия заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" (далее - Критерии), в течение 30 дней со дня регистрации поданных ими заявлений составляются списки согласно приложению N 2 к настоящему Порядку в отношении Тоцких войсковых учений с применением ядерного оружия с последующим их направлением в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (142100, Московская обл., г. Подольск) (пункт 8 Порядка).
Центральный архив Министерства обороны направляет в войсковую часть 31600 архивную справку о непосредственном участии заявителя в Тоцких войсковых учениях с применением ядерного оружия.
Войсковая часть 31600 формирует в двухмесячный срок личные дела заявителей на основании полученных данных и направляет в Центральную комиссию (пункт 11 Порядка).
Пунктом 10 Порядка определено, что если вышеуказанные материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям, дается аргументированный письменный ответ в т.ч. заявителю.
Решение Центральной комиссии об оформлении и выдаче заявителю удостоверения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку принимается при условии соответствия его Критериям (пункт 17 Порядка).
С учетом таких Критериев определяется непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и гражданского персонала войсковых частей, военных учреждений, отдельных кораблей, самолетов и вертолетов, оптовых судов Вооруженных Сил Российской Федерации, войск и органов Министерства безопасности Российской Федерации, внутренних войск, СВР Российской Федерации, ФАПСИ при Президенте Российской Федерации, ГУ охраны Российской Федерации, Федерального управления железнодорожных войск при Министерстве путей сообщения Российской Федерации, других воинских формирований, начальствующий и рядовой состав органов внутренних дел, принимавшие непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, под землей (в том числе и условиях нештатных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия), боевых радиоактивных веществ и учениях с применением такого оружия, в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а также личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, указанные в подпунктах "а", "б", "в", "г", пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".
К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся: непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 г. при выполнении служебных обязанностей: в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке; в период проведения испытаний, учений в составе экипажей самолетов-носителей, самолетов-лабораторий, самолетов (вертолетов) прикрытия, радиационной разведки, аэрофотосъемки, пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, а также в качестве авиаспециалистов по технической эксплуатации, комплексной подготовке, ремонту и дезактивации этих самолетов (вертолетов) на основных и вспомогательных аэродромах базирования; в составе подразделений, проводивших анализ проб радиоактивных продуктов взрывов и медико-биологические исследования с радиоактивно загрязненными биообъектами на территории полигонов, на которых проводились испытания ядерного оружия и боевых радиоактивных веществ; в составе частей, служб и подразделений, работавших на боевых полях после проведения взрывов, включая строительные, монтажные, демонтажные и восстановительные работы, эвакуацию объектов испытаний с боевых полей, их дезактивацию, уничтожение (захоронение) разрушенных объектов, дезактивацию технических средств, а также непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии).
В соответствии с п. 7 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан", утверждённого Приказом Министра обороны РФ от 22 сентября 2016 года N 590 учет граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенных из воинских частей, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска (далее - бывшие военнослужащие и работники) в военные комиссариаты, отделы военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства (далее - военные комиссариаты), осуществляется этими военными комиссариатами.
Указанные заявления подаются в произвольной форме и содержат следующую информацию: фамилию, имя, отчество (при наличии); почтовый адрес места проживания; согласие на обработку персональных данных; подробное описание личного участия в действиях подразделений особого риска.
К заявлениям прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность, три черно-белые фотографии размером 3 x 4 см на матовой бумаге без уголка; иные документы, подтверждающие непосредственное участие военнослужащих и работников, бывших военнослужащих и работников (далее - заявители) в действиях подразделений особого риска.
Судом установлено, что ФИО4 с ... по ... проходил военную службу в войсковых частях № N и № N с дислокацией п. 2-ое Тоцкое Оренбургской области, что подтверждается военным билетом истца, архивными сведениями и в том числе и сведениями ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации", представленным письмом от ....
Из переписки ФИО4 с ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» и Минобороны России следует, что он обратился с заявлением с целью получения удостоверения участника подразделения особого риска, не имея документов, подтверждающих непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, изложив одновременно ходатайство о поиске и сборе документов, подтверждающих прохождение военной службы в условиях повышенной радиации, в связи с чем военным комиссариатом сделаны соответствующие запросы в архивные учреждения, а Минобороны России направило обращение ФИО4 по предназначению командиру войсковой части 31600.
В письменном ответе от ... № N Военный комиссар Оренбургской области разъяснил заявителю отсутствие документов, подтверждающих нахождение в условиях повышенной радиации и связи с военной службы с риском для жизни. ФИО4 был уведомлен о поступивших архивных сведениях и об отсутствии на хранении журналов учета радиационных доз облучения личного состава войсковой части N.
Полномочиями же установления факта участия ФИО4 в подразделениях особого риска ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», согласно установленного правового регулирования не обладал.
В ходе судебного рассмотрения спора также не было получено доказательств, подтверждающих воздействие на ФИО4 радиации в период военной службы и неблагоприятные последствия для его здоровья вследствие такого воздействия.
Кроме того, учитывая подлежащее применению правовое регулирование, обращение ФИО4 за подтверждающими документами о прохождении службы в условиях повышенной радиации, как и возможное наличие таких факторов не имеет юридического значения в отношении рассматриваемых судом требований истца, поскольку указанное правовое регулирование в отношении Тоцких войсковых учений с применением ядерного оружия предполагает рассмотрение вопроса о соответствии Критериям исключительно в отношении непосредственных участников указанных Тоцких войсковых учений с применением ядерного оружия, имевших место в 1954 году, что непосредственно следует из утвержденных Критериев и согласуется с пп. 5 п. 8 Порядка, которым предусмотрено составление Центральным архивом Минобороны России списка лиц лишь в отношении участников учений, не предусматривая составление списка лиц, принимавших участие в работах по сбору и захоронению радиоактивных веществ, на чем основаны требования истца.
Критерии же непосредственного участия предполагают выполнение служебных обязанностей в районе испытаний ядерного оружия, при этом функциональные служебные обязанности должны быть связаны с испытаниями и направлены на выполнение программы испытаний (учений), однако материалы дела не содержат доказательств того, что функциональные обязанности ФИО4 в период военной службы были направлены на реализацию программы проведенных на Тоцком полигоне учений в 1954 году, в которую могли бы входить восстановительные и демонтажные работы после проведения взрыва.
По архивным сведениям в лагере Тоцкое Южно-Уральского военного округа учения с применением атомного оружия проведены ..., что свидетельствует о том, что истец проходя военную службу в дислоцировавшихся в лаг. Тоцкое-2 войсковых частях в период с ... по ..., непосредственным участником указанных учений со всей очевидностью не являлся, а потому у ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» не имелось оснований для оценки поданного ФИО4 заявления о подтверждении прохождения службы в условиях повышенной радиации, как заявления о признании участником подразделения особого риска с целью дальнейшей его подачи в ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" для разрешения по существу.
Суд обращает внимание, что сами по себе сведения, содержащиеся в архивных справках о прохождении истцом военной службы в местах, где за 25 лет до таковой, проводились учения с применением атомного оружия, не являются достаточным основанием для выдачи истцу удостоверения участника действий подразделения особого риска и признания его таким участником.
Разрешая спор по существу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что их совокупность не подтверждает непосредственное участие ФИО4 в действиях подразделений особого риска, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части 31600 Министерства обороны Российской Федерации о признании участником подразделения особого риска и о выдаче удостоверения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение судом в окончательной форме принято 14 апреля 2023 года.
Судья: ...
...
...
...
...