Дело № 2-2/176/2022 (УИД 43RS0018-02-2022-000254-70)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года пгт Даровской Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Каленниковой О.Ю.,

при секретаре Колотовой О.В.,

при участии:

помощника Прокурора Даровского района Кировской области Голомидовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/176/2022 по исковому заявлению И.о. прокурора Даровского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц

к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 1 <адрес>,

Муниципальному образованию Даровской муниципальный район Кировской области в лице Администрации Муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области

о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Даровского района Кировской области (далее – Прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 1 <адрес> (далее – ответчик, МКДОУ ДС № 1), Муниципальному образованию Даровской муниципальный район Кировской области в лице Администрации Муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области (далее – ответчик) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» в МКДОУ ДС № 1, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения в деятельности ответчиков в части несоблюдения отдельных требований законодательства о противодействии терроризму.

С учетом требований действующего законодательства МКДОУ ДС № 1 <адрес> относится к 4 категории опасности.

В нарушение требований федерального законодательства объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес>, не оснащен системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Прокурором в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» в адрес начальника управления образования Даровского района Кировской области в июне 2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответа на представление прокурора от 03.10.2022 № 31-01-10 следует, что по состоянию на 03.10.2022 нарушения действующего законодательства не устранены, муниципальные образовательные организации района не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

К вопросам местного значения муниципального района п.п.6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Фактическое отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на объектах образовательной организации, используемой ответчиком для уставных целей и задач, не обеспечивает безопасные условия образовательного процесса во время нахождения воспитанников, педагогического коллектива и иных граждан в образовательной организации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью перечисленных лиц в случае подготовки или совершения террористического акта, нарушает основы государственного регулирования деятельности Российской Федерации в указанной сфере правоотношений.

Прокурор просит суд:

- обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 1 пгт <адрес> оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес>,

- обязать Муниципальное образование Даровской муниципальный район Кировской области в лице Администрации Муниципального образования Даровской Муниципальный район Кировской области профинансировать расходы на мероприятия по оснащению объекта здания МКДОУ ДС № 1 <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании помощник Прокурора Даровского района Кировской области Голомидова И.А. поддержала изложенное в исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивает, суду пояснила, что на данной стадии не актуально обсуждать вопрос о сроке исполнения требований прокурора, поскольку денежные средства на данные мероприятия заложены, поправки в бюджет произведены.

Ответчик - МКДОУ ДС № 1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия своего представителя, представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчик с исковыми требованиями согласен. В данный момент ведется работа по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии, обслуживающие <адрес>. В связи с необходимостью финансовых затрат и объемом работы просит установить срок для исполнений заявленных требований до 01.01.2023.

Ответчик - Муниципальное образование Даровской муниципальный район Кировской области в лице Администрации Муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, мнение по иску суду не представлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает данное дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 названного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «в» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В статье 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ " определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с

Согласно п. 13 названных Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования: г) объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек.

В силу пп. «г» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Прокуратурой Даровского района Кировской области проверки соблюдения требований Федерального закона «О противодействии терроризму», установлено, что объект образовательной организации - МКДОУ ДС №, расположенный по адресу: <адрес> не оснащен системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Фактическое отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на объектах образовательной организации, используемом ответчиком для уставных целей и задач, не обеспечивает безопасные условия образовательного процесса во время нахождения воспитанников, педагогического коллектива и иных граждан в образовательной организации; создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью перечисленных лиц в случае подготовки или совершения террористического акта; нарушает правовые основы государственного регулирования деятельности Российской Федерации в указанной сфере правоотношений.

Как следует из материалов дела, Прокурором в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» в адрес начальника управления образования Даровского района Кировской области в июне 2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответа на представление прокурора от 03.10.2022 № 31-01-10 следует, что часть учреждений района была оборудована системой передачи тревожных сообщений в 2017 году до вступления в силу постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, поскольку в районе нет подразделения Росгвардии, то сигналы были выведены в ОП «Даровское». Таким образом, на сегодняшний день все образовательные учреждения оборудованы «Тревожными кнопками», но система передачи не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Оборудование, которое установлено ранее не подходит для вывода сигнала в ближайшее подразделение Росгвардии. Составлены сметы на установку нового оборудования на общую сумму 370 000 руб., но на данный момент в сметах образовательных учреждений и районным бюджетом такой суммы нет. На ближайшем заседании Даровской районной Думы предполагается поправка в районный бюджет, после этого работы будут выполнены.

Отсутствие финансирования на данные мероприятия не могут являться основанием для освобождения ответчика МКДОУ ДС № 1 от обязанности по оборудованию здания системой передачи тревожных сообщений и системой оповещения.

Руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд находит заявленные требования Прокурора по оборудованию здания МКДОУ ДС № 1 системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1.8 Устава собственником имущества Учреждения (МКДОУ ДС № 1) является Муниципальное образование Даровской муниципальный район Кировской области (далее – Учредитель). Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области (л.д.9-10).

Вместе с тем, исходя из положений ст. 12 Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставления его органам полномочий, в том числе финансовых, суд считает, что он не вправе вмешиваться в вопросы финансирования и расходования бюджета местного муниципального образования, поскольку составление местного бюджета является исключительной компетенцией муниципального образования.

Обсуждая с лицами, участвующими в деле, реальный срок исполнения ответчиком заявленных требований Прокурора, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Прокурор полагает, что на данной стадии не актуально обсуждать вопрос о сроке исполнения заявленных требований, поскольку денежные средства на данные мероприятия заложены, поправки в бюджет произведены.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Таким образом, ответчики не лишены права на обращение в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) в порядке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.о. прокурора Даровского района Кировской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 1 <адрес> оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес>.

В случае недостаточности у Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 1 <адрес> денежных средств для осуществления вышеуказанных мероприятий обязать Администрацию Муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области принять меры по финансированию указанных действий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено – 24.11.2022 года.

Судья О.Ю. Каленникова

Решение25.11.2022