РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Качуг 05 июля 2023 года
Качугский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пустынцева Т.Ю. при секретаре Куртовой М.В., с участием прокурора Лубсанова Н.Б.,
рассмотрев материалы гражданского дела № по административному иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верхоленская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести ремонтные работы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Качугского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верхоленская средняя общеобразовательная школа» (далее также – МКОУ «Верхоленская СОШ») о возложении обязанности провести ремонт в здании, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с результатами и рекомендациями технического заключения специалиста ООО «ЭкспертПро» № 4 от 02 марта 2023 года с целью устранения нарушений законодательства срок до 01 сентября 2025 года.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании в МКОУ «Верхоленская СОШ» выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно установлено, что здание МКОУ «Верхоленская СОШ» 1965 года постройки, расположенное по адресу: <...>, требует ремонта, не проведение которого нарушает права неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований..
В судебном заседании прокурор Лубсанов Н.Б. доводы искового заявления поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Качугский район» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании статьи 167 ГРК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, установил следующее.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона № 273 организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273 организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу пункта 1.1. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28 сентября 2020 года (далее - Санитарные правила), настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению.
Согласно пункта 2.5.2. Санитарных правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В соответствии с пунктом 2.5.3. Санитарных правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с п. 6.26 СП 82.13330.2016, утв. Приказом Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 972/пр (далее - СП 82.13330.2016), отмостки по периметру зданий должны плотно примыкать к цоколю здания. Уклон отмостки должен быть не менее 1% и не более 10%. В местах, недоступных для работы механизмов, основание под отмостки допускается уплотнять вручную до исчезновения отпечатков от ударов трамбовки и прекращения подвижек уплотнительного материала. Искривление по горизонтали и вертикали наружной кромки отмосток в пределах прямолинейных участков не должны быть более 10 мм. Бетон отмосток по морозостойкости должен соответствовать требованиям, предъявляемым к дорожному бетону.
В соответствии со ст. ст. 2, 3, 5, 7, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.
Помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.
Сеть инженерно-технического обеспечения — совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.
Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.Безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством значений параметров, соответствующих требованиям безопасности проектных течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикали.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиться посредством технического обслуживания, посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Проверкой установлено, что в здании МКОУ «Верхоленская СОШ» имеются дефекты и повреждения, а именно отсутствие жесткости перекрытия под первым этажом в угловом помещении, расположенном в правой части от главного входа в здание, отклонение перекрытия под первым этажом от горизонтали в части помещений, наличие трещин между стенами и чердачным перекрытием в части помещений.
Так, в ходе визуального технического обследования здания МКОУ «Верхоленская СОШ», проведенного в феврале 2023 года с привлечением специализированной организации ООО «Эксперт Про», подготовившего техническое заключение № 4 от 02 марта 2023 года, установлено, что в помещениях здания МКОУ «Верхоленская СОШ» присутствуют повреждения элементов кровельного карниза, трещины в фундаменте в угловой части здания, отслоение отделочных покрытий фундаментной части, растрескивание бетона, разрушение отделочных покрытий, повреждение потолка в результате протечек.
При осмотре фундамента выявлены дефекты и недостатки. В фундаменте присутствуют множественные трещины. Ширина раскрытия трещин достигает 8 мм., наблюдается раскрашивание бетона фундаментов в зонах наличия трещин, повреждения большей степени присутствуют в зоне правого угла относительно главного входа в здание. Выявлено отклонение частей фундамента по горизонтали в зоне трещин. У основной части здания отсутствует отмостка, в результате чего влага из атмосферных осадков имеет возможность попадать в грунты под зданием, под фундаментом в угловой части наблюдается вымывание и выветривание грунта, выявлено отслоение и разрушения отделочных покрытий, присутствуют зазоры между фундаментом и стенами здания.
При осмотре стен установлено искривление внешних и внутренних стен, отклонение стоек, стягивающих стены от вертикали, присутствующих стоек недостаточно для обеспечения жесткости стен здания, имеется прогиб стены над дверным проемом, наблюдается искривление верхней части дверной коробки. Имеются признаки регулярного переувлажнения стен здания в зонах попадания воды с кровли при атмосферных осадках, организованный водосток отсутствует, присутствуют множественные повреждения отделочных покрытий в помещениях, иссыхание и растрескивание досок обшивки фасадов, местные нарушения целостности, частичное отсутствие элементов.
Вместе с тем, установлено местное обрушение и растрескивание отделочных покрытий потолков в помещениях здания, в том числе в коридорах, недостаточное утепление чердачного перекрытия.
При осмотре крыши установлено иссыхание и растрескивание части несущих элементов стропильной системы, переувлажнение деревянных элементов в верхней части здания, наличие множественных дефектов кровельного покрытия, отсутствие кровельных элементов коньковой части крыши, отсутствие ходовых мостиков на кровле, повреждение слуховых окон.
По результатам осуществленного обследования здания, расположенного по адресу: <...>, определена (III) категория технического состояния несущих строительных конструкций как ограниченно-работоспособные, а также определены категории технического состояния как недопустимые следующие несущих строительных конструкций: кровли (выделяемой как отдельный элемент), оконных блоков, техническое состояние дверных блоков определено как неудовлетворительное.
Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания школы рекомендовано выполнить следующие ремонтные работы:
- заделка трещин в фундаментальной части здания, разработка мероприятий по частичному усилению фундаментной части, предотвращению перемещений отдельных частей фундамента;
- замена отделочных покрытий фундаментной части;
- устройство отмостки по периметру здания с обязательным наличием гидроизоляционного слоя;
- обеспечение опирания всех частей фундамента на грунт;
- обеспечение герметизации примыкания стен и фундамента;
- устройство дополнительных стоек, стягивающих стены. Стойки рекомендуется выполнить из металлических швеллеров. Выравнивание стен;
- устройство дополнительных связей в существующих стойках;
- усиление дверных проемов металлическими элементами;
- замена отделочных покрытий стен, полов и потолков в помещениях здания;
- устройство фасадных систем из современных материалов с теплоизоляционными и гидроизоляционными слоями, обеспечивающими выполнение требований нормативной документации;
- замена балок перекрытия в правом угловом помещении от главного входа. Обеспечение жесткости полов. Выявление дефектов балок перекрытий, осуществление вскрытия обшивок;
- восстановление горизонтальности полов;
- заделка трещин между стенами и перекрытиями;
- утепление чердачного перекрытия;
- замена поврежденных элементов стропильной системы;
- увеличение карнизных свесов;
- замена кровельного покрытия;
- замена слуховых окон;
- устройство ходовых мостиков на кровле.
МКОУ «Верхоленская СОШ» в соответствии с его Уставом является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением. Для устранения выявленных нарушений закона потребуются значительные материальные затраты.
В силу пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В связи с тем, что МКОУ «Верхоленская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации муниципального образования «Качугский район».
Не проведение ремонта здания МКОУ «Верхоленская СОШ» нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся школы на безопасные условия обучения, гарантирующие охрану их жизни и здоровья, а также права сотрудников учреждения на безопасные условия осуществления трудовой деятельности.
При указанных обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Качугского района удовлетворить в полном объеме.
Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Верхоленская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года провести ремонт в здании, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с результатами и рекомендациями технического заключения специалиста ООО «Эксперт Про» № 4 от 02 марта 2023 года с целью устранения нарушений законодательства.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Т.Ю. Пустынцева
<данные изъяты>
<данные изъяты>