Дело № 2-339/2025
Решение
Именем Российской Федерации
17 февраля 2025 г. г. Вышний Волочек
Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Ворзониной В.В.,
при секретаре судебного заседания Кивриной В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,
установил:
ФИО8 обратилась в суд с указанным иском к администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области, в котором, просит:
- обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на приобретение ФИО8 в 2025 г. благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей,
- обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области предоставить ФИО8 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
В обоснование иска указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать - ФИО1, <дата> года рождения, решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области 05.04.2022 года лишена родительских прав, отец - ФИО2, <дата> года рождения, решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 29.08.2008 года лишен родительских прав.
<дата> над истцом была установлена опека, опекуном была ФИО3, истец фактически проживала до своего совершеннолетия по адресу опекуна: <адрес>.
С декабря 2022 г. ФИО8 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, который сформирован в Министерстве социальной защиты населения Тверской области.
В сентябре 2022 г. она поступила учиться в Осташковский колледж, с июля 2024 г. отчислена по собственному желанию.
В 2024 г. истцом было написано заявление в Министерство социальной защиты населения Тверской области с просьбой предоставить ей квартиру, на что получила отрицательный ответ, в котором указывается, что в 2024 г. списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями составлялись с учетом даты решения суда об обязании обеспечить сироту жильем.
ФИО8 <данные изъяты> лет, в настоящее время состоит на учете по беременности 20 недель.
Основанием для обращения истца в суд в защиту законных прав и свобод, справедливое судебное разбирательство, явился отказ Министерства социальной защиты населения Тверской области на обеспечение ее жильем в 2024 г.
В списки на обеспечении жильем на 2025 год она также не попала.
Определением суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от 22 января 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого муниципального округа.
Истец ФИО8, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее принимая участие в судебном заседании поддержал письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Комиссия при Министерстве социальной защиты населения Тверской области (далее-Комиссия) по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО8, <дата> года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Тверской области. Протоколом от 29.11.2024 № 73 - Комиссии при Министерстве социальной защиты населения Тверской области по формированию списков детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвержден список на 2025 г., куда ФИО8 не был включена в список. Денежные средства, которые были выделенные в виде субвенций на 2025 год, в настоящее время планируется приобретение жилья лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые были включены в указанный список на 2025 год в количестве 11 человек. По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. На региональном уровне данная мера социальной поддержки закреплена в статье 2 закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок). Согласно пункту 6 Порядка, государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее — список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области. Ежегодно до 15 сентября, Комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (т.е. список на 2025 год уже сформирован, утвержден). Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный Комиссией, на очередной год. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется на весь год и не ограничивается датами. Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм законодательства расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей производится за счет средств бюджета Тверской области, следовательно, расходы на предоставление истцу жилого помещения являются расходными обязательствами Тверской области как субъекта Российской Федерации и должны быть предусмотрены в бюджете области, исполнение которого возложено на Правительство Тверской области, распорядителем средств является Министерство, а Администрация, которой делегированы полномочия, должна предоставить истцу жилое помещение за счет выделенных на эти цели средства. Согласно Закону Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Вышневолоцкому муниципальному округу было выделено Субвенции на 2025 год 19206 700,00 рублей (на 11-квартир), что планируется Администрации до 30 июня 2025 г. приобрести и вручить детям-сиротам по Протоколу от 29.11.2024 № 73. Таким образом, учитывая, что процедура предоставления детям - сиротам жилого помещения установлена законодательством, Администрация не имеет возможности в 2025 году для ФИО8 предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством. Согласно части 1 статьи 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-30 ««О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами. На дату подачи иска, на дату судебного заседания ФИО8 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на 2025 год не включена. У Администрации отсутствуют основания для приобретения жилья ФИО8 за счет средств областного и федерального бюджета по форме Субвенций в 2025 году. В настоящее время Тверской областной бюджет в окончательной форме на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов сформирован. В целях приобретения благоустроенных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, после того как Министерством будет утвержден список, куда должен быть включена ФИО8 и после выделения денежных средств Министерством финансов Тверской области, Администрацией будут осуществлены соответствующие мероприятия по приобретению жилья. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список Комиссии. Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат с момента поступления Субвенции (денежных средств) и протокола Комиссии - не менее 6 месяцев текущего года. Таким образом, Администрация не нарушает права ФИО8 и полагает, что в случае удовлетворения исковых требований ФИО8 к Администрации применить разумный срок для исполнения решения суда Администрацией в данной части будет срок - 6 месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения и Министерством финансов Тверской области денежных средств Администрации, а также с учётом времени объявления и проведения торгов, проведения обследования комиссией, дальнейшей регистрации право собственности на жилое помещение за муниципальным образованием Вышневолоцкий городской округ Тверской области в Росреестре и вручении ФИО8 ключей от жилого помещения.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что ФИО8 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Протоколом заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 29.11.2024 №73 утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2025 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. ФИО8 не вошла в список на 2025 год по причине недостаточности средств. Ежегодно Комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения, т.е. список на 2025 год уже сформирован и утвержден. Выразил просьбу о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта на срок до 31 декабря 2025 г. в завершающей стадии, в случае удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области, Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно копии свидетельства о рождении № ФИО8 родилась <дата> в <данные изъяты>, ее матерью является ФИО1, отец – ФИО2.
Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 29 августа 2008 г. ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО8.
Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 25 декабря 2012 г. ФИО1 восстановлена в родительских правах в отношении дочери и решением суда от 5 апреля 2022 г. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО8.
В соответствии со статьей 98.1 ЖК Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
В силу статьи 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее – Закон Тверской области № 78-ЗО) органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.
В силу статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.
Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.
Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее – Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.
В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области № 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абз. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).
Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Данный порядок (приложение № 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области сводного отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п. п. 6, 7, 10, 11).
По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.
Как следует из документов из личного дела в отношении ФИО8, распоряжением ГКУ ТО «ЦСПН» Селижаровского муниципального округа Тверской области от 18 мая 2021 г. № 19, учитывая, что родители несовершеннолетней: мать – ФИО1, <дата> года рождения, решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 5 апреля 2021 г. ограничена в родительских правах, отец – ФИО2, <дата> года рождения, решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 29 августа 2008 года лишен родительских прав, ФИО8 признана оставшейся без попечения родителей.
Распоряжением ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 26 мая 2021 г. № 300-ОП за ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по месту регистрации по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 2 июня 2021 № 158, квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ.
Из распоряжения ГКУ ТО «ЦСПН» Селижаровского муниципального округа Тверской области от 7 июля 2021 г. № 32 следует. что над несовершеннолетней ФИО2 установлена опека, определено место проживания несовершеннолетней по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>.
Из акта № 1902-ОП от 29 сентября 2022 г. следует, что ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого городского округа Тверской области проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, где на регистрационном учете состоит ФИО8, <дата> г.р.; согласно договору социального найма от 28.12.2015 года №, данное жилое помещение предоставлено ФИО1 (матери лишенной родительских правах); согласно договору социального найма, общая площадь квартиры составляет 54 кв.м.; по данному адресу зарегистрированы шесть человек: ФИО1, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р., ФИО6, <дата> г.р., ФИО8, <дата> г.р., ФИО7, <дата> г.р. следовательно, площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения - 9,00 кв. м. (согласно решению Думы Вышневолоцкого городского округа от 29.01.2020 №148, для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма в размере 10 кв.м., общей площади жилого помещения на одного человека); оценка результатов обследования жилого помещения: в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание ФИО8, <дата> г.р., в жилом помещении по адресу: <адрес>, признается невозможным.
Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Тверской области № 224 от 20 декабря 2022 г. ФИО8, <дата> года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Как следует из письма Министерства социальной защиты населения Тверской области от 7 февраля 2025 г. № 867-ТБ 20 декабря 2022 г. ФИО8 включена в список на обеспечение жилым помещением. Решение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот принимается Комиссией по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Список на обеспечение в 2025 году жилыми помещениями сформирован, исходя из объемов финансирования, даты решения суда, а также исходя из даты наступления права на обеспечение (наступления совершеннолетия). В список граждан для обеспечения жильем в 2025 году ФИО8 не вошла.
Согласно справке ГБПОУ «Осташковский колледж» от 7 октября 2024 г. ФИО8 отчислена по собственному желанию 1 июля 2024 г.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 3 февраля 2025 г. № в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО8 на имеющиеся у нее объекты недвижимости.
ФИО8 достигла возраста 18 лет, не обучается, не является собственником жилого помещения, проживание в жилом помещении по месту регистрации по адресу: <адрес>, признано невозможным.
Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Вышневолоцкого городского округа до настоящего времени в отношении ФИО8 не исполнена.
Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.
Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.
Жилое помещение ФИО8 должно было быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья.
Из материалов следует, что денежные средства на приобретение жилого помещения истцу Министерством социальной защиты населения Тверской области, как распорядителем в данной части целевых средств областного бюджета, не выделены. Сведения, что истец был включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета в 2025 г., в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, до настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обеспечении ФИО8, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению указанного жилого помещения подлежит возложению на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа.
Вместе с тем, реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета (субвенции).
Таким образом, учитывая, что главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Министерство социальной защиты населения Тверской области, суд находит исковые требования о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по постановке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2025 г. и выделению денежных средств на приобретение истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, подлежащими удовлетворению.
Исходя из статьи 12 ГК Российской Федерации в данном случае способом защиты нарушенного права является присуждение исполнения обязательства в натуре.
Представитель ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа просил о рассмотрении разумного срока для исполнения решения суда.
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области выразил просьбу о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта на срок до 31 декабря 2025 г. в завершающей стадии, в случае удовлетворения исковых требований.
Данную просьбу суд расценивает как ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Согласно статьям 203, 434 ГПК Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, исходя из имущественного положения и других обстоятельств, должник вправе поставить вопрос перед судом, рассмотревшим дело, об отсрочке исполнения решения.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» основаниями для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Основополагающим критерием предоставления отсрочки исполнения решения суда является соблюдение принципа своевременного и полного исполнения решения суда.
Также одним из принципов гражданского судопроизводства является равенство всех перед законом и судом. Данный принцип равенства организаций и граждан перед законом и судом действует во всех стадиях процесса.
При разрешении вопроса об отсрочке исполнения решения суда следует учитывать баланс интересов должника и взыскателя.
Основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда могут являться лишь конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имеют место обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда, которые должны носить исключительный характер, применение отсрочки должно обеспечить баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, отвечать требованию справедливости и адекватности, не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.
В соответствии со статьей 6 ГПК Российской Федерации суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.
Ходатайство о предоставлении отсрочки мотивировано следующим.
Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета.
На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием.
После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения.
По окончании указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения.
В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей.
Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат.
Министерство обращает внимание, что первоочередным является заключение муниципальных контрактов муниципальными образованиями Тверской области, а только затем Министерство в соответствии со списком на очередной год сможет обеспечить выделение субвенции.
Принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику предоставления субвенций (финансирования) из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и необходимость соблюдения процедур приобретения жилого помещения и его последующего предоставления, с учетом вышеизложенного, суд полагает возможным согласиться с доводами Министерства социальной защиты населения Тверской области в части предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее 31 декабря 2025 г., удовлетворив указанное ходатайство.
Указанный срок, с учетом необходимости соблюдения процедуры приобретения жилого помещения (в том числе порядок предоставления субвенций) и его последующего предоставления, является разумным, а сама отсрочка отвечает требованиям справедливости, является адекватной, не затрагивает существо конституционных прав сторон, срок отсрочки исполнения решения суда не нарушает прав взыскателя, поскольку суд констатировал законное право истца на получение специализированного жилого помещения без учета очередности.
Данная отсрочка позволит Министерству социальной защиты населения Тверской области включить истца в список на предоставление жилья в 2025 г., а Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области выполнить действия по подысканию и приобретению соответствующего жилого помещения для ФИО8
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО8 к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области в 2025 г. в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО8 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
Обязать Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области предоставить ФИО8 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области.
Ходатайство ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области об отсрочке исполнения решения удовлетворить.
Предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии представления истцу ФИО8 жилья на период не позднее 31 декабря 2025 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Ворзонина
.
.
УИД 69RS0006-01-2025-000111-98