Решение по делу № 2А-342/2023 от 09.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Нердва-Левино» в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007, возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу «Нердва-Левино» стационарным электрическим освещением, обустроить тротуарами и пешеходными дорожками, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа.

дело № 2а-342/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года с. Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Косяк Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Карагайского района Пермского края ФИО4, представителя административного ответчика представителя администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карагайского района Пермского края к Карагайскому муниципальному округу Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Нердва-Левино» в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007, возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу «Нердва-Левино» стационарным электрическим освещением, обустроить тротуарами и пешеходными дорожками, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа,

установил:

Прокурор Карагайского района Пермского края, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Карагайскому муниципальному округу Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края.

Требования мотивировал тем, что проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Карагайский» по обследованию автомобильной дороги «Нердва-Левино» км 0+000-км 2+000 (начальная точка от км 56+685 а/д «Карагай-Нердва-Старая Пашня» (в границах ул. Куйбышева с. Нердва и ул. Дорожная д. Левино), тип покрытия которой, согласно техническому паспорту автомобильной дороги, асфальтобетон, категория дороги - IV установлено, что на протяжении участка автомобильной дороги «Нердва - Левино» км 0+000 - км 2+000 (в границах ул. Куйбышева с. Нердва и ул. Дорожная д. Левино): на покрытии проезжей части образовалась зимняя скользкость в виде снежного наката (нарушение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017); на примыкании автомобильной дороги по ул. Запрудная д. Левино к автомобильной дороге «Нердва-Левино» установлены мусорные баки (нарушение требований п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017); на всем протяжении участка автомобильной дороги «Нердва – Левино» км 0+000 – км 2+000 (в границах ул. Куйбышева с. Нердва и ул. Дорожная д. Левино) отсутствуют тротуары (нарушение п.п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007) и пешеходные дорожки (нарушение требований п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007); на всем протяжении участка автомобильной дороги «Нердва – Левино» км 0+000 – км 2+000 от дома № 18 ул. Куйбышева с. Нердва до ул. Дорожная д. Левино (включительно) отсутствует стационарное электрическое освещение (нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007). Данная автомобильная дорога «Нердва-Левино» (км 0+000 – км 2+000) является автомобильной дорогой местного значения, собственником которой является администрация Карагайского муниципального округа. По указанной автомобильной дороге осуществляется организация подвоза детей в соответствии с Перечнем маршрутов перевозок обучающихся, утверждённый постановлением администрации Карагайского муниципального округа от 31.08.2022 № 297-01-02-585, согласно которого определен маршрут следования для МБОУ «Нердвинская СОШ» - «Нердва - Левино - Нердва». Помимо прочего, вышеуказанная автомобильная дорога используется гражданами при движении от места жительства до места работы (обучения) и обратно, в том числе несовершеннолетними гражданами. В связи с выявленными нарушениями, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Администрацией дан ответ, согласно которого выявленные нарушения в области зимнего содержания автомобильной дороги «Нердва-Левино» устранены в полном объеме (зимняя скользкость в виде снежного наката на автомобильной дороге ликвидированы), за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо. Кроме того, администраций Карагайского муниципального округа разработан проект стационарного освещения автодороги «Нердва-Левино», направлена заявка на софинансирование в Министерство территориального развития Пермского края. В целях контроля за устранением нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование о предоставлении сведений об устранении нарушений по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, из ответа администрации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карагайского муниципального округа в Министерство агропромышленного комплекса Пермского края подана заявка на участие в отборе проектов. Наименование проекта «Комплексное развитие д. Савино, п. Менделеево и д. Левино Карагайского муниципального округа», куда входит устройство стационарного искусственного освещения на автомобильных дорогах, а именно проект стационарного освещения автодороги общего пользования «Нердва-Левино». Заключение комиссии в настоящее время не получено. При этом, экспертиза на устройство стационарного искусственного освещения на автомобильной дороге местного значения Карагайского муниципального округа «Нердва-Левино» участок км 0+000-км 2+000 проведена в 2021 году, дата заключения экспертизы -ДД.ММ.ГГГГ.Однако, несмотря на наличие положительного заключения экспертизы на проект по устройству стационарного искусственного освещения на автомобильной дороге местного значения Карагайского муниципального округа «Нердва-Левино» участок км 0+000-км 2+000 ким, до настоящего времени устройство освещения на указанной автомобильной дороге не проведено. Кроме того, нарушения в части отсутствия тротуаров (п.п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007) и пешеходных дорожек (п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007), на вышеуказанной автомобильной дороге до настоящего времени не устранены. Из вышеуказанного следует, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено в полном объеме, нарушения не устраняются на протяжении длительного времени, надлежащее меры к устранению нарушений администрацией Карагайского муниципального округа в настоящее время не приняты. Наличие освещения является одним их факторов обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов. Отсутствие тротуаров на автомобильной дороге «Нердва-Левино» ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - водителей, пассажиров, пешеходов и других лиц, которые передвигаются по указанной автомобильной дороге, может явиться одной из причин дорожно-транспортных происшествий. Бездействие администрации Карагайского муниципального округа привело к тому, что до настоящего времени администрацией муниципального округа не приняты надлежащие меры к приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Нердва-Левино», что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих в вышеуказанных населённых пунктах Карагайского муниципального округа.

В судебном заседании представитель прокурора Карагайского района Пермского края старший помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа <адрес> по непринятию мер к приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Нердва – Левино», возложить обязанность по финансированию мероприятий, связанных с освещением автомобильной дороги, по организации обустройства тротуаров и пешеходных дорожек на вышеуказанном участке дороги, на бюджет Карагайского муниципального округа <адрес>.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что по освещению имеется проект, администрацией округа принимаются меры к его реализации, направляются заявки на дополнительное финансирование, но Министерством агропромышленного комплекса им отказано. В силу недостаточного финансирования, отсутствия собственных бюджетных средств, обустройство тротуаров и пешеходных дорожек не возможно.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она участвовала в проведении совместной проверки с прокуратурой района, как представитель ГИБДД, в ходе проверки было установлено, что на участке дороги «Нердва-Левино» отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, на всем протяжении участка автомобильной дороги «Нердва – Левино» км 0+000 – км 2+000 от дома № 18 ул. Куйбышева с. Нердва до ул. Дорожная д. Левино (включительно) отсутствует стационарное электрическое освещение. Данные нарушения могут повлиять на безопасность дорожного движения.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).

На основании ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон об организации местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, названными нормативными актами на муниципальное образование Карагайский муниципальный округ возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах населенных пунктов и вне их границ, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации

В этом отношении следует отметить, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно п.6 ч.1 ст.3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления автомобильной деятельности относиться осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог - это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улицы, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с главой 2 пунктом 5 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 года № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», требования ФИО6 50597-2017 являются обязательными для исполнения.

Разделом 8 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к эксплуатационному состоянию в зимний период.

В соответствии с разделом 6.9. ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Приказом Ростехрегулирование от 27.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, тротуар – это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.

Согласно п. 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» тротуар – имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 52765-2007 средствами организации движения пешеходов и велосипедистов и обеспечения безопасности дорожного движения являются тротуары и пешеходные дорожки.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Подпунктами 4.5.1.2., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, установлено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 11.2.3 Рекомендаций по обеспечению безопасного движения на автомобильных дорогах, введенных в действие и рекомендованных к применению с 01.07.2002 года распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 № ОС-557-р, в населенных пунктах, тротуары следует устраивать в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Требования к планировке и застройке городских и сельских поселений установлены «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр), п. 11.6 которых установлено, что классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблице 11.4, которой предусмотрено, что основные улицы сельского поселения должны иметь тротуары, с шириной пешеходной части тротуаров от 1,5 – 2,25 метров, местные улицы – с шириной пешеходной части тротуара 1,5 метра.

Судом установлено, что, в нарушение требований п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, ст.ст. 12, 21 Закона №196-ФЗ, п.6 ч.1 ст. 13, ст. 17 Закона № 257-ФЗ, раздел 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, администрацией Карагайского муниципального округа полномочия в области безопасности дорожного движения, должным образом не исполняются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Карагайского района Пермского края к Карагайскому муниципальному округу Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Нердва-Левино» в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007, возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу «Нердва-Левино» стационарным электрическим освещением, обустроить тротуарами и пешеходными дорожками, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа Пермского края, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения «Нердва-Левино» в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1., 4.6.1., 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 30.09.2024 оборудовать стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Нердва - Левино» км 0+000 – км 2+000 от дома № 18 ул. Куйбышева с. Нердва до ул. Дорожная д. Левино (включительно), за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа Пермского края.

Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность по организации обустройства тротуаров и пешеходных дорожек на участке автомобильной дороги «Нердва-Левино» км 0+000 - км 2+000 (в границах ул. Куйбышева с. Нердва и ул. Дорожная, д. Левино) Карагайского муниципального округа, в срок до 30.09.2024, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья /подпись/ Е.А. Косяк

Копия верна.

Судья Е.А. Косяк