Дело № 2- 366/2023
УИД № 53RS0002-01-2022-003716-32
Решение
именем Российской Федерации
06 февраля 2023года г. Боровичи
Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.Г., при секретаре Пауковой М.А.,
с участие представителя истца Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области к УФССП по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Боровичского муниципального района обратилась с вышеназванным иском, в обоснование указав, что должником по исполнительному производству № 52286/22/53025-ИП, возбужденному постановлением ответчика от 23.11.2022 года на основании исполнительного листа № 042486072 от 28.10.2022 года выданного Боровичским районным судом по делу № 2-760/2022, вступившему в законную силу 02.07.2022 года, предмет исполнения: обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения. 23 ноября 2022 года судебный пристав-исполнитель ФИО3 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении установила должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней. В установленный срок Администрация муниципального района не имела возможности исполнить решение Боровичского районного суда. 13 декабря 2022 года судебный пристав-исполнитель ФИО3 вынесла требование в срок до 26.12.2022 года включительно исполнить указанное выше решение Боровичского районного суда. И в тот же день судебным приставом было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения - до 26 декабря 2022 года.
Ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Администрация Боровичского муниципального района просит суд освободить её от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 13 декабря 2022 года, поскольку между Министерством образования Новгородской области и Администрацией Боровичского муниципального района на 2022 год заключено соглашение о предоставлении субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жильём детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 2022 год бюджету Боровичского муниципального района выделена субвенция в размере 35 150 тысяч рублей. В рамках выделенной субвенции в 2022 году были объявлены 87 открытых аукционов на приобретение 27 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот. В результате проведённых открытых аукционов в настоящее время приобретены 20 жилых помещений. Все приобретенные жилые помещения приняты в муниципальную собственность, включены в специализированный жилищный фонд и предоставлены гражданам указанной категории в соответствии с вступившими решениями Боровичского районного суда.
09 декабря 2022 года Администрацией Боровичского муниципального района издано постановление № 3606 «О предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда» ФИО4 и предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 34,7 кв.м. по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. О Кошевого, д.5, кв.19.
27 декабря 2022 года между Администрацией Боровичского муниципального района и ФИО4 заключен Договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация Боровичского муниципального района передала ФИО2 за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Боровичского муниципального района состоящее из однокомнатной благоустроенной квартиры общей площадью 34,7 кв.м., расположенной по адресу: <...> для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. Таким образом в настоящее время решение Боровичского районного суда по предоставлению жилого помещения ФИО2 исполнено в полном объеме.
В соответствии со ст. 40, 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по Новгородской области ФИО3, ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области.
В судебном заседании представитель истца Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика УФССП по Новгородской области, третьи лица судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по Новгородской области ФИО3, ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Дело рассмотрено при указанной явке на основании ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1, 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Частью 2 статьи 112 упомянутого закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34, 35, 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.
Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Данная правовая позиция изложена в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П и от 19 января 2017 года N 1-П.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пунктах 74, 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Боровичского районного суда от 27 апреля 2022 года заявление Боровичского межрайонного прокурора удовлетворено, на муниципальное образование Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения. Решение вступило в законную силу 02 июля 2022 года.
25 ноября 2022 года Администрация Боровичского муниципального района обратилась в Боровичский районный суд Новгородской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27.04.2022 года на срок до 15 января 2023 года, указывая на отсутствие возможности исполнить решение суда, поскольку раньше запрашиваемого срока по причине отсутствия свободного жилого помещения специализированного жилищного фонда, которое возможно предоставить ФИО2
Определением Боровичского районного суда Новгородской области от 15.12.2022 года в удовлетворении заявления Администрации Боровичского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27.04.2022 года отказано.
23 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Новгородской области ФИО3 на основании исполнительного листа № ФС042486072 от 28.10.2022 года по делу 2-760/2022 возбуждено исполнительное производство № 52286/22/53025-ИП с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения. Копия постановления направлена должнику почтой России и получена должником - Администрацией Боровичского муниципального района 30 ноября 2022 года, что подтверждается отметкой на почтовом конверте (ШПИН № 17392077892702).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО3 от 13.12.2022 года с Администрации Боровичского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по причине неисполнения решения суда в установленный законом срок.
При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что на момент возбуждения исполнительного производства Администрацией решение Боровичского районного суда от 27.04.2022 года исполнено не было.
При этом, кроме решения, которым на Администрацию Боровичского муниципального района возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО2, имелись и имеются неисполненные решения о предоставлении жилья, вынесенные судом в интересах других граждан ранее. Представленными суду материалами подтверждается, что средства на исполнение таких решений суда ежегодно предусматриваются в бюджете муниципального образования, однако бюджет является дефицитным, что не позволяет исполнить все имеющиеся решения суда в установленные сроки. Также необходимо учитывать, что приобретение жилых помещений должно осуществляться с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Данные обстоятельства учитываются судом в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок.
09 декабря 2022 года Администрацией Боровичского муниципального района издано постановление № 3606 «О предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда» ФИО4 27 декабря 2022 года между Администрацией Боровичского муниципального района и ФИО4 заключен Договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация Боровичского муниципального района передала ФИО2 во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Боровичского муниципального района состоящее из однокомнатной благоустроенной квартиры общей площадью 34,7 кв.м., расположенной по адресу: <...>.
Таким образом решение Боровичского районного суда по предоставлению жилого помещения ФИО2 исполнено в полном объеме.
На основании изложенного судом не усматривается умышленного характера бездействия должника, халатности либо небрежности с его стороны отношения к исполнению решения суда, фактическое исполнение требований исполнительного документа должником исполнено с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Совершенные истцом во исполнение решения суда действия свидетельствуют о проявлении достаточной заботливости и осмотрительности, взыскание с должника исполнительного сбора может повлечь значительное ограничение его возможностей в исполнении обязательств в правоотношениях с иными лицами, в том числе социальной направленности, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области удовлетворить.
Освободить от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Новгородской области от 13 декабря 2022 года по исполнительному производству № 52286/22/53025-ИП в размере 50000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 10 февраля 2023 года.
Судья Т.Г. Константинова