РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Котельнич Кировской области 11 октября 2022 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

законного представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-543/2022 (УИД 43RS0018-01-2022-000832-35) по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Спицыно» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратился в суд с иском к ответчику ООО «Спицыно» о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» № <№> от <дд.мм.гггг>, № <№> от <дд.мм.гггг> о соответствии (не соответствии) санитарным правилам и нормам проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объекта ООО «Спицыно» располагается на 3 промплощадках. Выявлено, что ООО «Спицыно» является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения. С заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> не обращался. Просит обязать ООО «Спицыно» в установленном законодательством порядке в течение года со дня вступления решения суда в законную силу: 1) разработать проект СЗЗ для промплощадок <№>, <№>, <№>, по адресам:<адрес> <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дд.мм.гггг> N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<дд.мм.гггг>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Постановления Правительства РФ от <дд.мм.гггг> <№> «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; 2) обратиться в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлениями о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон для промплощадок <№>, <№>, <№>, по адресам: <адрес> ул.-д.-, 612606<адрес> ул.-, д.-; <адрес>, ул.-, д.-, и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитных зон для указанных промышленных площадки ООО «Спицыно» в соответствии с требованиями Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 3) провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов (промышленные площадки ООО «Спицыно»: промплощадок <№>, <№>, <№>, по адресам: <адрес> ул.-д.-, <адрес>, ул.-, д.- ; <адрес> ул.-, д.-, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. <№> «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; 4) обратиться с заявлениями в Управление Роспотребнадзора по <адрес> об установлении санитарно-защитных зон для промплощадок <№>, <№>, <№>, по адресам: <адрес> ул.-д.-, <адрес>, ул.-, д.-; <адрес> ул.-, д.-, в соответствии с требованиями Федерального закона от <дд.мм.гггг> <№>- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дд.мм.гггг> N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<дд.мм.гггг>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Постановления Правительства РФ от <дд.мм.гггг> <№> «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В судебном заседании представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, указал, что для четвертого класса опасности разработка проекта СЗЗ необходима. Ответственность за нарушение санитарных правил, независимо, что собственником промплощадок является администрация <адрес>, несет ООО «Спицыно». Все требования указанные в исковом заявлении являются взаимосвязанными.

Законный представитель ответчика ООО «Спицыно» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что согласно Постановлению Правительства РФ от <дд.мм.гггг> <№>, санитарно-защитные зоны устанавливаются по результатам анализов промышленных выбросов в атмосферу концентрации этих выбросов на границе территорий этих промплощадок должны превышать предельно-допустимую концентрацию (далее ПДК), установленные проектом. Проекты предельно-допустимых выбросов у ООО «Спицыно» имеются на все три промплощадки, также имеются разрешения на эти ПДВ. Ежегодно ООО «Спицыно» в лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» делает анализы промышленных выбросов промплощадок, в том числе и на границах территорий этих площадок в контрольных точках, определенных проектом ПДВ. Проанализировав результаты анализов за несколько лет видно, что концентрации ПДВ в атмосферном воздухе не превышает ПДК, то есть никакого вредного воздействия на среду обитания и здоровья человека за пределами территорий объектов выбросы этих площадок не оказывают, управление Роспотребнадзора не обращалось за результатами этих анализов, а руководствовались устаревшими анализами 2018-2019 годов из проекта ПДВ. Соответственно расчеты СЗЗ этих объектов не обязательны и получение санитарно-эпидемиологических заключений на проекты СЗЗ не требуются. Измерения атмосферного воздуха на границе и за контурами промплощадок предприятием проводится ежегодно. Для расчета СЗЗ на три промплощадки требуется примерно 150 000 рублей, в тарифы это не включено. Также указал, что котельные ООО переданы по концессионному соглашению, все сооружения построены давно, в отношении очистных сооружений в п.Л.Искра санитарно-защитная зона не нарушена, т.к. до ближайших объектов жизнедеятельности более 100 метров. Считает, что разработка проекта СЗЗ является нецелесообразной, одного года не достаточно для исполнения требований. Просит в иске отказать.

Определением суда от <дд.мм.гггг> администрация <адрес>, администрация Юрьевского сельского поселения <адрес>, администрация Котельничского сельского поселения <адрес>, администрация Биртяевского сельского поселения <адрес> привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представитель третьего лица – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, мнения по иску не представили.

Представитель третьего лица – администрации Юрьевского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, о причинах неявки не сообщили, не просили о рассмотрении дела без участия их представителя.

Представитель третьего лица – администрации Котельничского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно отзыву на исковое заявление просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, принять по делу законное, обоснованное и мотивированное решение.

Представитель третьего лица – администрации Биртяевского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно письменному отзыву на исковое заявление просили рассмотреть дело без участия своего представителя, решение оставляют на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, законного представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ООО «Спицыно» осуществляет деятельность на 3 промлощадках, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>

Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Спицыно» является – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, дополнительным – сбор и обработка сточных вод распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, деятельность по предоставлению прочих персональных услуг.

Истец просит обязать ответчика установить санитарно-защитную зону для данных промплощадок в течение года со дня вступления решения в законную силу, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта ООО «Спицыно» для промлощадок, обратиться в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлениями о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты СЗЗ проплощадок; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов промплощадок; обратиться с заявлением в Управление Роспотребнадзора по <адрес> об установлении СЗЗ для промплощадок.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (статья 11 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ).

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (статья 20 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дд.мм.гггг> <№> утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно пункту 3.1 данного СанПин проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждены Постановлением Правительства РФ от <дд.мм.гггг> <№> (далее – Правила <№>).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.<дд.мм.гггг>-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от <дд.мм.гггг> N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.Согласно п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.<дд.мм.гггг>-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.Согласно п.4.1. СанПиН 2.2.1/2.<дд.мм.гггг>-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Пунктом 10.4.1, 13.4 СанПиН 2.2.1/2.<дд.мм.гггг>-03 районные котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе отнесены к IV классу, сооружения для механической и биологической очистки, а также иловые площадки с расчетной производительностью очистных сооружений до 5 тысяч куб. м/сутки, сооружения для механической и биологической очистки с механической и (или) термической обработкой осадка в закрытых помещениях с расчетной производительностью очистных сооружений до 5 тысяч куб. м/сутки, очистные сооружения поверхностного стока открытого типаотносятся к IV классу. Таким образом, размер ориентировочной санитарно-защитной зоны промплощадки <№>, <№>, <№> составляет 100 м.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг> <№> "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон " правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

По результатам проведенного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> анализа реестра санитарно-эпидемиологических заключений установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны ответчику - ООО «Спицыно» не выдавалось, с соответствующим заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ ООО «Спицыно» в Управление не обращалось, исследование атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов – промплощадок в полном объеме не проводилось, с заявлением об установлении санитарных зон для спорных объектов в Управление Роспотребнадзора по <адрес> ответчик не обращался.

Возложение вышеуказанных обязанностей на ООО «Спицыно», является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела следует и подтверждено экспертными заключениями <№>-Д от <дд.мм.гггг>, <№>,19 от <дд.мм.гггг> о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Спицыно», представителем ответчика не оспаривается, и суд находит установленным, что указанные промплощадки <№>, 2, 3 являются объектом IV класса опасности.

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не приведено.

Доводы законного представителя ответчика ФИО2 об отсутствии денежных средств у предприятия, а также о том, что расходы на установление СЗЗ в тариф по коммунальным платежам не включены, суд находит несостоятельными и не принимает во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не является объективным основанием для освобождения последнего от гражданско-правовой ответственности.

Также следует отметить, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, дополнительным видом деятельности ООО «Спицыно» является в том числе, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, деятельность по предоставлению прочих персональных услуг, следовательно, у ответчика имеется возможность для получения прибыли от его деятельности. Более того, согласно п.3.1 Устава ООО «Спицыно» основной целью деятельности Общества является эффективное использование принадлежащего ему имущества для получения прибыли от его деятельности.

Доводы законного представителя ответчика ФИО2 о том, что объекты были давно построены, переданы ему по концессионному соглашению и ответственность за нарушение санитарных правил должен нести собственник имущества, суд также не принимает во внимание и считает их несостоятельными.

В п.3.2 Устава указано, что Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами.

Анализирую все собранные доказательства по делу в их совокупности, учитывая требования вышеприведенных правовых норм, суд считает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не имеется.Обсуждая срок исполнения заявленных исковых требований, суд принимает во внимание, что ответчику потребуется время для проведения большого объема работ по устранению нарушений санитарного законодательства, в связи с чем, суд находит реальным исполнить заявленные требования в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Возражения законного представителя ответчика ФИО2 относительно короткого срока исполнения данного решения, суд также не принимает во внимание, поскольку ответчик не лишен в дальнейшем права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ, при наличии на то законных оснований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ судебные расходы по госпошлине в сумме 300 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в доход бюджета муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Спицыно» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Спицыно» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу:

- разработать проект СЗЗ для промплощадок <№>, <№>, <№>, по адресам:<адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дд.мм.гггг> N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<дд.мм.гггг>-03 "Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Постановления Правительства РФ от <дд.мм.гггг> <№> «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлениями о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон для промплощадок <№>, <№>, <№>, по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитных зон для указанных промышленных площадок ООО «Спицыно» в соответствии с требованиями Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов (промышленные площадки ООО «Спицыно»: промплощадок <№>, <№>, <№>, по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. <№> «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- обратиться с заявлениями в Управление Роспотребнадзора по <адрес> об установлении санитарно-защитных зон для промплощадок <№>, <№>, <№>, по адресам: 612647, <адрес>, Котельничскийрайон, <адрес>; 612606, <адрес>, д. Караул; 612641, <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от <дд.мм.гггг> <№>- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дд.мм.гггг> N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<дд.мм.гггг>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Постановления Правительства РФ от <дд.мм.гггг> <№> «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спицыно» в доход бюджета муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес> государственную пошлину по делу в сумме 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Котельничский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с <дд.мм.гггг>.

Судья Н.Н.Эсаулова

Решение20.10.2022