32RS0027-01-2022-002696-61

Дело № 2-196/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года гор. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.

при секретаре Нехаевой Ю.А,

с участием представителя истца, действующей на основании доверенности № 27/2022 от 13.12.2022 г., помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска, Безеде И.Д.,

представителя ответчика Брянской городской администрации, действующего на основании доверенности № 1-4260и от 14.12.2022 г., ФИО1,

представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, действующего на основании доверенности № 25/16-7168 от 06.10.2022 г., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также водоснабжения и водоотведения. Установлено, что ул. Кромская г. Брянска включена в Перечень объектов улично – дорожной сети г. Брянска, утвержденный постановлением Брянской городской администрации, как «Магистральные улицы: районного значения, транспортно – пешеходные (группы В)», является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, имеет твердое покрытие – асфальтобетон. В рамках проверки прокуратурой района с участием представителей Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации и МБУ «Дорожное управление» г. Брянска проведено обследование, по результатам которого установлен факт значительного подтопления территории, как автомобильной дороги по ул. Кромская, так и земельных-участков вблизи жилых домов 4, 6, 9, 15 по ул. Кромская и дома № 2 по ул. Кремлевской г. Брянска. Однако система водоотведения на указанном участке отсутствует. Планы по капитальному ремонту, строительству и реконструкции на 2022 год сформированы, устройство ливневой канализации на указанном участке на 2022 год не предусмотрено. Вопрос выполнения указанных работ будет рассмотрен при формировании планов капитальных работ на последующие годы с учетом возможностей бюджетных ассигнований. Также в рамках проверки с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску проведено обследование автомобильной дороги по ул. Кромская г. Брянска по результатам которого установлено, что в нарушение требований п. 7.2 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», в районе домов №№ 4, 6, 9 по ул. Кромской и дома № 2 по ул. Кремлевской г. Брянска не обеспечен водоотвод с проезжей части улицы, в результате чего на проезжей части дороги образуется скопление воды. Таким образом, ввиду отсутствия системы водоотведения происходит постоянное подтопление как земельных участков и жилых домов, построек, расположенных на указанной территории, так и автомобильной дороги по ул. Кромской г. Брянска, являющейся дорогой общего пользования местного значения. Прокуратурой района 02.08.2021 г. было вынесено представление об устранении нарушений в адрес главы Брянской городской администрации. Однако, мер по водоотведению принято не было. На основании изложенного, а также с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию в пределах компетенции организовать и обустроить систему водоотведения по ул. Кромской г. Брянска на участке от дома № 2 по ул. Кремлевской до дома № 15 по ул. Кромской г. Брянска, обеспечивающую водоотвод дренажных вод и поверхностного стока с территории автомобильной дороги и прилегающих к ней земельных участков в срок до 01.03.2023 г.

В ходе рассмотрения дела, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, УМВД России по г. Брянску, МКУ «УЖКХ» г. Брянска, МУП «Брянский городской водоканал».

Определением суда от 26.01.2023 г. производство по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий было прекращено в части требований истца к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении организовать систему водоотведения, в вязи с отказом от исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей третьих лиц Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, УМВД России по г. Брянску, МКУ «УЖКХ» г. Брянска, МУП «Брянский городской водоканал». МБУ «Дорожное управление» г. Брянска, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки в судебное заседание.

Представитель истца помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Безеде И.Д. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представители ответчика, Брянской городской администрации, ФИО1, представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2 сочли заявленные исковые требования необоснованными, пояснили, что на 2023 год бюджет уже сбалансирован, в случае удовлетворения иска просили предоставить годичный срок на его исполнение.

Выслушав лиц, участвующих в дела, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 ВК РФ).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения- аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Судом установлено, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также водоснабжения и водоотведения.

Установлено, что ул. Кромская, г. Брянска включена в Перечень объектов улично – дорожной сети г. Брянска, утвержденный постановлением Брянской городской администрации, как «Магистральные улицы: районного значения, транспортно – пешеходные (группы В)», является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, имеет твердое покрытие – асфальтобетон.

В рамках проверки прокуратурой района с участием представителей Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации и МБУ «Дорожное управление» г. Брянска проведено обследование по результатам которого установлен факт значительного подтопления территории как автомобильной дороги по ул. Кромская, так и земельных-участков вблизи жилых домов 4, 6, 9, 15 по ул. Кромская и дома № 2 по ул. Кремлевской г. Брянска.

Однако система водоотведения на указанном участке отсутствует.

Планы по капитальному ремонту, строительству и реконструкции на 2022 год сформированы, устройство ливневой канализации на указанном участке на 2022 год не предусмотрено.

Вопрос выполнения указанных работ будет рассмотрен при формировании планов капитальных работ на последующие годы с учетом возможностей бюджетных ассигнований.

Также в рамках проверки с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, проведено обследование автомобильной дороги по ул. Кромская г. Брянска по результатам которого установлено, что в нарушение требований п. 7.2 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», в районе домов №№ 4, 6, 9 по ул. Кромской и дома № 2 по ул. Кремлевской г. Брянска не обеспечен водоотвод с проезжей части улицы, в результате чего на проезжей части дороги образуется скопление воды. Таким образом, ввиду отсутствия системы водоотведения происходит постоянное подтопление как земельных участков и жилых домов, построек, расположенных на указанной территории, так и автомобильной дороги по ул. Кромской г. Брянска, являющейся дорогой общего пользования местного значения.

Прокуратурой района 02.08.2021 г. было вынесено представление об устранении нарушений в адрес главы Брянской городской администрации. Однако, мер по водоотведению принято не было.

Согласно пункту 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиции и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

На основании ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19.09.1985 № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19.07.2011 в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2,1.9).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения схожие с вышеназванными положениями.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения определены в статье 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». В частности, к таким полномочиям относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.п. 6 п. 2 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся в частности вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение наседания топливом в переделах полномочий, установленных Российской Федерации.

Таким образом, организация водоотведения на участке от дома № 2 по ул. Кремлевской до дома № 15 по ул. Кромской в Бежицком районе г. Брянска в силу закона является обязанностью ответчика, однако, ответчиком в нарушение положений закона не предприняты меры по организации надлежащего водоотведения, что может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения ул. улиц Кромской, Кремлевской в Бежицком районе г. Брянска.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ – до 26.01.2024 года.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 26.01.2024 г. в пределах компетенции организовать и обустроить систему водоотведения по ул. Кромской г. Брянска на участке от дома № 2 по ул. Кремлевской до дома № 15 по ул. Кромской г. Брянска, обеспечивающую водоотвод дренажных вод и поверхностного стока с территории автомобильной дороги и прилегающих к ней земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 02.02.2023 г.