Дело № 2-ZH-24/2024
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Жиганск 11 февраля 2025 года
Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи И.М. Иванова, единолично, при помощнике судьи Самсонове П.М., с участием заместителя прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия), советника юстиции ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якутского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) о понуждении совершения определенных действий,
Установил:
Якутский транспортный прокурор Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском.
В обоснование требований указал, что в нарушение требований ст. 47 Воздушного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 Администрацией муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного по координатам <данные изъяты>, в районе с. Жиганск, Жиганского района, Республики Саха (Якутия), не проведено орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц. Неисполнение воздушного законодательства влечет угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих воздушные перевозки, то есть пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а также населения, проживающего в прилегающих населенных пунктах в случае авиационной катастрофы при попадании птицы в воздушное судно. Просит возложить на Администрацию муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) обязанность с момента вступления решения суда в законную силу до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного по координатам <данные изъяты>, в районе <адрес>, Республики Саха (Якутия) орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.
На судебном заседании заместитель прокурора Жиганского района РС (Я), ФИО1, поддержал заявление Якутской транспортной прокуратуры Республики Саха (Якутия) по изложенным в иске требованиям.
В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, во время подготовки к судебному разбирательству с иском согласились.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Булунского районного суда РС (Я) (<адрес> раздел "Судебное делопроизводство").
Суд, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.
Частью 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с частями 2, 3, 3.1 ст. 47 ВК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.
На приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:
1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;
3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;
4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;
5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;
6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;
7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с пунктом 8.24 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ", утвержденных приказом Минтранса РФ от 31 июля 2009 года N 128 орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию.
Правила установления приаэродромной территории, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года N 1460.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 "Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.
Из материалов дела следует, что Якутской транспортной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения собственниками (эксплуатантами) мест размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов требований в сфере орнитологической безопасности, в ходе которой установлено, что на поднадзорной территории в границах шестой подзоны приаэродромной территории филиала «Аэропорт Жиганск» ФКП "Аэропорты Севера" находится полигон твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенный по координатам <данные изъяты>, в районе с. Жиганск, Жиганского района, Республики Саха (Якутия).
В нарушении требований законодательства в сфере орнитологической безопасности администрацией муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) в отношении указанного полигона твердых бытовых отходов не проведено орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.
В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) Якутской транспортной прокуратурой Республики Саха (Якутия) было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере орнитологической безопасности.
Из ответа Администрации муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчик признаёт нарушения федерального законодательства, выявленные в ходе проверки. Финансовые средства на вышеуказанное мероприятие будут предусмотрены в 2025 году.
Аэродром является правомерно размещенным объектом, в отношении которого в целях обеспечения безопасности полетов, исключения возможности возникновения аварийных ситуаций действуют особые условия использования приаэродромной территории.
Судом установлено, что выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении своих должностных обязанностей Администрацией муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности полетов в части обеспечения орнитологической безопасности.
Оценивая по правилам части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований законодательства в сфере орнитологической безопасности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), не выявив доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок, а также принимая во внимание, что не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что обязанность по обеспечению проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц на указанном в требованиях истца полигоне твердых бытовых (коммунальных) отходов, должна быть исполнена ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу.
Данный срок также соответствует необходимости осуществления установленных действующим законодательством процедур для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также объёма и сложности подлежащих выполнению работ.
С учётом изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, суд
Решил:
Исковые требования Якутского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) о понуждении совершения определенных действий - удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН №, ОГРН №) обязанность с момента вступления решения суда в законную силу до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного по координатам <данные изъяты>, в районе с. Жиганск, Жиганского района, Республики Саха (Якутия) орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: п/п И.М. Иванов
Копия верна:
Судья Булунского районного суда РС (Я): И.М. Иванов