. Дело № 2а-1266/2022

Решение

именем Российской Федерации

8 августа 2022 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием административного истца ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО4,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в даче согласия о снятии денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о даче согласия на использование денежных средств, находящихся на счетах моих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Сбербанке, на улучшение жилищных условий (компенсацию затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома). По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан вынесено Постановление № об отказе в снятии денежных средств, принадлежащим моим несовершеннолетним детям (далее – отказ органа опеки и попечительства). С отказом органа опеки и попечительства не согласна, считает его незаконным и необоснованным, и нарушающим права её несовершеннолетних детей.

Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме и просила обязать исполнительный комитет выдать согласие на снятие денежных средств.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в судебном заседании разрешение административного иска оставила на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику – Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о даче согласия на использование денежных средств, находящихся на счетах моих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Сбербанке, на улучшение жилищных условий (компенсацию затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома).

По результатам рассмотрения заявления, постановлением Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в снятии денежных средств, принадлежащих ее несовершеннолетним детям.

При этом судом установлено, что денежные средства, находящиеся на счетах детей в филиале Банка Татарстан отделения № ПАО «Сбербанк»: ФИО2 в размере 234000 рублей (счет №) и ФИО3 в размере 234000 рублей (счет №) являются средствами, перечисленными на счета детей после продажи жилого дома, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I -КБ №, со ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в браке с ФИО5

От брака имеется двое детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ родился, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-5 №.

С использованием средств материнского (семейного) капитала ФИО1 была приобретена квартира общей площадью 64,7 кв.м., расположенная по адресу: . В указанной квартире несовершеннолетним ФИО2 и ФИО3 было выделено по 1/24 доли каждому в праве общей долевой собственности на квартиру.

Как указывается административным истцом, связи с переводом ФИО5 на работу в город Ижевск, были вынуждены продать квартиру в г. Казани и купить земельный участок с кадастровым номером 18:08:019003:2358, площадью 959 кв.м. и индивидуальный жилой дом, расположенные по адресу: , общей площадью 90, 6 кв.м.

Несовершеннолетним детям: ФИО2 и ФИО3 были выделены доли в праве общей долевой собственности (по 1/20 доли каждому) на земельный участок и жилой дом.

Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № было разрешено продать 1/12 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: , учитывая одновременное приобретение в собственность детей равноценного жилого помещения (доли жилого помещения) – по 1/20 доли каждому ребенку на земельный участок и жилой дом, находящийся по адресу: ., а также при условии одновременного перечисления денежных средств в сумме не менее 233333 рублей каждому ребенку на лицевые счета в ПАО Сбербанк от продажи долей в праве общей долевой собственности на квартиру в г. Казани.

В связи с необходимостью проведения целого комплекса завершающих строительных работ в жилом доме в д. Крестовоздвиженское, ФИО1 совместно с супругом ФИО5 было подано заявление в орган опеки и попечительства Завьяловского района Удмуртской Республики о разрешении снятия денежных средств в общем сумме 268104 рублей с лицевых счетов детей.

Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» УР от ДД.ММ.ГГГГ год № было разрешено снятие денежных средств, находящихся на счетах наших детей в общей сумме 268104 рублей с целью приобретения строительных материалов, окон, и проведения строительно- монтажных работ в жилом доме № 18 в <...>.

В связи с переводом ФИО5 на работу в г. Казань, семья была вынуждена переехать в Татарстан, продать жилье в Удмуртской Республике и построить жилой дом в Татарстане.

Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № мне и супругу было разрешено совершение сделки купли – продажи 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 90,6 кв.м. и 1/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 959 кв.м., расположенные по адресу: Удмуртская Республика, , учитывая одновременное приобретение в собственность детей равноценного жилого помещения (доли жилого помещения) – по 1/20 доли каждому ребенку на земельный участок с кадастровым номером 16:33:052001:699 площадью 922 кв.м. и жилой дом общей площадью 241, 1 кв.м., находящийся по адресу: а также при условии одновременного перечисления денежных средств в сумме не менее 223900 рублей каждому ребенку на лицевой счет в ПАО Сбербанк от продажи долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, .

Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» УР от ДД.ММ.ГГГГ № было внесено изменение в Постановление Администрации МО «Завьяловский район» Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по сроку предоставления в орган опеки и попечительства документов, подтверждающих перечисление денежных средств на лицевые счета детей (продлен, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время жилой дом, находящийся по адресу: построен, в том числе, для обеспечения жильем детей.

Поскольку несовершеннолетним детям выделены доли в праве общей долевой собственности и на земельный участок, и на жилой дом, а денежные средства, находящиеся на счетах моих детей являются средствами материнского (семейного) капитала, то на их использование, суд считает, распространяется действие Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256 – ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ).

Так, исходя из положений ст. 2, ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона №256 – ФЗ материнский (семейный) капитал является одной из мер государственной поддержке семей, имеющих детей. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать их для улучшения жилищных условий.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее – сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

- на приобретение или строительство жилого помещения ;

- на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с п. 10 (4) в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении:

а) сведения о зарегистрированном в ЕГРН праве на земельный участок, на котором построен или реконструирован жилой дом;

б) сведения о зарегистрированном в ЕГРН праве на построенный или реконструированный объект индивидуального жилищного строительства;

в) сведения из документа, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (в случае реконструкции);

г) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат.

Таким образом, законодательством предусмотрено направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем компенсации затрат, понесенных на строительство жилого дома.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

При этом реализация установленных контрольных функций органом опеки и попечительства не должна быть направлена на пресечение любого расходования денежных средств, принадлежащих подопечному лицу, должна отвечать указанным в статье 4 федерального закона целям.

Согласно п. 3 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве» отказ органа опеки и попечительства должен быть мотивирован.

С учетом вышеизложенного суд находит, что отказ в снятии денежных средств несовершеннолетних детей, и основания, приведенные административным ответчиком со ссылкой на Конституцию Российской Федерации, а также вывод об ущемлении прав детей, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку принят без учета вышеуказанных положений Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, а следовательно, требование административного истца о признании решения об отказе в даче согласия о снятии денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним незаконным в этой части является законным, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся в принятии тех или иных решений.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение соответствующего органа государственной власти, в вопросах, которые закон относит к их компетенции.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности по выдаче согласия на снятие денежных средств не имеется.

При этом, поскольку материалы дела не позволяют без проведения мероприятий, полномочия на которые имеют органы опеки и попечительства, установить, направлена ли сделка, о разрешении которой просит административный истец, в интересах несовершеннолетней или ущемляет ее права, на административного ответчика в силу вышеизложенного возлагается обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения и принятия по ее заявлению решения в порядке ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» с учетом требований Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в даче согласия о снятии денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним незаконным удовлетворить частично.

Признать постановление Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в снятии денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним по заявлению ФИО1» незаконным.

Возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу дачи согласия о снятии денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним ФИО2 и ФИО3.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение22.08.2022