Дело №2-3278/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой Н.Ю.,
при секретаре Колмаковой Ю.С.,
с участием представителей истца заместителя прокурора Пыталовского района ВСА, помощника прокурора Пыталовского района БСС,
представителя ответчика Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области СОВ,
представителя ответчика ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог» КЕМ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пыталовского района к ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог», Комитету по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области об обязании обеспечить возможность безопасного проезда по мосту через р. Кухва в соответствии с требованиями строительных норм и правил,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Пыталовского района Псковской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог», Комитету по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, в котором с учетом уточнений окончательно просил обязать ответчиков в срок до 31.12.2022 обеспечить возможность безопасного проезда по мосту через р. Кухва на км 114+594 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Печоры-Качаново-Пыталово-Вышгородок», отвечающего требованиям СП 35.13330.2021 «СНиП 2.05.03.-84». Мосты и трубы» и сообщить об исполнении решения по делу в прокуратуру Пыталовского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Требование обосновано тем, что по результатам проверки, проведенной Прокуратурой Пыталовского района на основании статьи «Отрезанные от Пыталово», опубликованной в газете «Наша жизнь» №12, 2022 год, в деятельности ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» выявлены нарушения в части ненадлежащего технического состояния моста через р. Кухва на км 114+594 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Печоры-Качаново-Пыталово-Вышгородок». По заключению ООО «Инжиниринговое управление» техническое состояние моста оценивается как аварийное (неработоспособное, предельное). По информации Администрации Пыталовского района фактическое ограничение движения по указанному мосту отсутствует. Соответственно, не обеспечена безопасность движения автотранспорта и пешеходов по сооружению, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий и ставит под угрозу права граждан на жизнь и здоровье в сфере безопасности дорожного движения. По информации Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области в 2022-2024 г.г. выделение средств из областного бюджета на реализацию проекта по строительству мостового сооружения через р. Кухва не предусмотрено. Содержание моста как элемента дороги регионального значения отнесено к полномочиям ГБУ Псковской области «Псковавтодор». Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области осуществляет государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере транспорта и дорожного хозяйства, является главным распорядителем средств областного бюджета. Согласно п. 5.9 СП 35.13330.2021 «СНиП 2.05.03.-84». Мосты и трубы» конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги или улицы, на которой расположено мостовое сооружение. Недостаток финансирования не является обстоятельством, освобождающим от исполнения возложенных обязанностей. Факт аварийности моста стал известен в 2020 году, однако действенных мер для обеспечения финансирования ремонта или строительства нового мостового сооружения не принято.
В судебном заседании истец заместитель прокурора Пыталовского района ВСА, представитель истца помощник прокурора Пыталовского района БСС требования поддержали с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске.
Дополнительно в судебном заседании истец заместитель прокурора Пыталовского района ВСА пояснил, что под обязанием ответчиков обеспечить возможность безопасного проезда по мосту, отвечающего требованиям СП 35.13330.2021 «СНиП 2.05.03.-84» подразумевается, что ответчики должны принять меры, направленные на осуществление строительства нового мостового сооружения.
Представитель ответчика ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог» КЕМ в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что автомобильная дорога регионального значения «Печоры-Качаново-Пыталово-Вышгородок», включая мост через р. Кухва на км 114+594, находится в оперативном управлении ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог». Учреждение осуществляет свою деятельность в пределах доведенных лимитов бюджетного финансирования. Согласно отчету ООО «НовгородАвтомостПроект», составленному в 2014 году, пролетное строение и опоры моста признаны неремонтнопригодными, несущая способность снижена. В связи с этим приказом Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области № 255 от 08.12.2014 введено ограничение движение по мосту по массе транспортных средств – не более 9 т, установлен знак 3.11. Между тем указанное ограничение не соблюдалось, что привело к дальнейшему ухудшению технического состояния моста. В 2020 году ООО «Инжиниринговое Управление», на основании контракта, заключенного с ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог» провело диагностику мостового сооружения через р. Кухва. В марте 2021 года в ГБУ ПО «Псковавтодор» представлены результаты обследования, из которых следовало, что техническое состояние моста оценивается как аварийное (неработоспособное, предельное). Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области издан приказ №1 от 10.01.2022 о введении временного прекращения движения транспортных средств по мостовому сооружению через р. Кухва в период с 10.01.2022 по 31.12.2027. В качестве объезда определен участок дороги общего пользования местного значения, протяженность объезда составляет 3,21 км. Конструкция моста признана неремонтнопригодной. Сумма проведения производственных работ по восстановлению мостового сооружения по предварительным расчетам составляет около 510 млн. руб. В расходах дорожного фонда Псковской области на 2022-2024 годы расходы на реконструкцию или строительство нового мостового сооружения через р. Кухва не предусмотрены.
В качестве соответчика к участию в деле привлечен Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области.
Представитель ответчика Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области СОВ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что после получения результатов оценки моста через р. Кухва как аварийного Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области издан приказ о временном прекращении движения по мосту до 31.12.2027, т.е. безопасность движения обеспечена. Имеется объезд по муниципальной дороге протяженностью 3,2 км. В настоящее время осуществляется ремонт участка дороги, по которому осуществляется объезд, с устройством асфальтового покрытия, ранее дорога имела грунтовое покрытие. Соответственно, транспортная доступность, в том числе до социально значимых объектов для населения обеспечена. Жалобы от граждан о нарушении их прав в связи с прекращением движения по мосту через р. Кухва в Комитет по транспорту и дорожному хозяйству не поступали. Администрация Псковской области в лице Губернатора неоднократно направляла обращения в Министерство транспорта Российской Федерации с просьбой выделить дополнительное финансирование на строительство моста через р. Кухва. Однако в выделении денежных средств в настоящее время отказано.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 ст. 45 ГПК РВ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В ч.3 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно разделу 1 Устава ГБУ <адрес> «Управление автомобильных дорог Псковской области» учредителем и собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации – Псковская область. Функции и полномочия учредителя от имени собственника выполняют Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области и Комитет по управления государственным имуществом Псковской области. Учреждение находится в подведомственной подчиненности Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (л.д.158-164).
К предметам деятельности ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» относится, в том числе, организация деятельности по проектированию, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений в их составе, осуществление деятельности по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений в их составе (п.п.2.4.5, 2.4.6 Устава).
Из пунктов 2.2, 2.3 Устава ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» следует, что основной целью деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области на основании государственного задания, которое в соответствии с основным видом деятельности учреждения формируется и утверждается учредителем.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (п.3.8 Устава).
Согласно п.3.10 Положения о Комитете по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 20.05.2015 № 236, Комитет осуществляет планирование дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автодорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автодорог, государственных программ Российской Федерации и государственных программ Псковской области; обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог и финансирования дорожной деятельности в отношении автодорог за счет средств областного бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
К задачам Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области относится также создание условий для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автодорогам (п.2.2.2 Положения).
Таким образом, из анализа приведенных нормативных положений следует, что планирование и обеспечение финансирование работ по строительству и капитальному ремонту дорог регионального значения и находящихся на них искусственных сооружениях относится к полномочиям Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, которые реализуются в форме государственных заданий, исполняемых ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области».
В силу п. 3.10.10 Положения на Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области также возложены полномочия по осуществлению в пределах своей компетенции мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах, в том числе путем принятия решения о введении временного ограничения или прекращении движения транспортных средств по автодорогам.
Из материалов дела следует и установлено судом, что автомобильная дорога «Печоры-Качаново-Пыталово-Вышгородок» является дорогой регионального значения и приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям закреплена на праве оперативного управления за ГБУ ПО «Псковавтодор» (л.д. 52-55).
Согласно паспорту моста через р. Кухва на км 114+594 автомобильной дороги «Печоры-Качаново-Пыталово-Вышгородок», составленному ООО «Инжиниринговое Управление», состояние объекта оценивается 0 баллов, как аварийное (неработоспособное, предельное) (л.д.17-41).
В связи с выявлением дефектов, создающих угрозу безопасности приказом Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области от 10.01.2022 №1 на период с 10.01.2022 по 31.12.2027 введено временное прекращение движения транспортных средств по мостовому сооружению через реку Кухва на участке автомобильной дороги Печоры-Качаново-Пыталово-Вышгородок км 114+594.
В качестве объезда определено использовать участки автомобильных дорог общего пользования регионального значения Рубеняты-Покаты-Федосино, Брянчаниново-Линово, Печоры-Качаново-Пыталово-Вышгородок и общего пользования местного значения Верхние Савинцы-Поярково (л.д.144-147).
Из областного бюджета Администрации Пыталовского района выделены денежные средства для ремонта муниципальной дороги, предназначенной для объезда на период прекращения движения по мосту через р. Кухва, который осуществляется в настоящее время, что подтверждается муниципальном контрактом (л.д.190-200). Протяженность участка дороги составляет 3,2 км, что следует из технического задания.
Из информации, представленной Администрацией Пыталовского района в прокуратуру Пыталовского района, усматривается, что при ограничении движения по мосту через р. Кухва объездной путь увеличит время прибытия автотранспорта на 5-7 минут (л.д.11).
27.01.2022, 31.03.2022, 05.07.2022 Губернатор Псковской области обращался в Министерство транспорта Российской Федерации по вопросу выделения дополнительных средств из федерального бюджета, в том числе, на строительство мостового перехода на автомобильной дороге регионального значения через р. Кухва, в выделении дополнительных денежных средств по состоянию на текущий период 2022 года отказано (л.д.88-96).
Таким образом, из установленных фактических обстоятельств следует, что по результатам полученного заключения, свидетельствующего о невозможности дальнейшей эксплуатации мостового сооружения Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области незамедлительно приняты меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, посредством принятия правового акта о введении временного прекращения движения транспортных средств, определены пути объезда, осуществлен ремонт муниципальной дороги, предназначенной для объезда.
Приказ Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области от 10.01.2022 №1, на основании которого прекращено движения транспорта по аварийному мосту, не отменен, незаконным правовым актом не признан.
В связи с этим доводы истца о создании предпосылок для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что нарушает права граждан на жизнь и здоровье по причине непроведения ремонтных работ мостового сооружения, суд полагает несостоятельным, поскольку движение транспорта по мосту прекращено. Для пешеходного движения мост может эксплуатироваться, что следует из объяснений ответчиков.
Транспортное сообщение между населенными пунктами в связи с запретом движения по мосту не прекращено, поскольку имеется иной объезд.
В судебном заседании не установлено фактов, свидетельствующих об отсутствии у жителей Линовской волости Пыталовского района возможности доступа к социально значимым объектам.
Доказательств прекращения движения общественного транспорта между населенными пунктами по причине прекращения движения по мосту в связи с его аварийным состоянием истцом суду не представлено.
Тот факт, что в 2022-2024 годах в областном бюджете не предусматривается финансирование на проведение работ по капитальному ремонту или строительству нового моста само по себе не свидетельствует о допущенных ответчиками нарушениях законодательств в области дорожной деятельности, поскольку планирование мероприятий по исполнению возложенных полномочий относится к компетенции уполномоченных органов. Администрацией области принимаются меры по обеспечению финансирования строительства нового мостового сооружения через р. Кухва, после получения которых будут осуществлены соответствующие мероприятия.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска заместителя прокурора Пыталовского района к ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог», Комитету по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области об обязании обеспечить возможность безопасного проезда по мосту через р. Кухва в соответствии с требованиями строительных норм и правил отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Грачева
Решение в окончательной форме изготовлено 14.10.2022.