Дело №2-270/2022
УИД 57RS0003-01-2022-000350-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2022 года пгт. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,
с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашева А.Г.,
при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к исполнению обязанности,
установил:
прокурор Глазуновского района Орловской области Т.М.В., действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование иска указано, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территории) образовательных организаций района, в результате которой выявлены нарушения деятельности администрации района и МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа». По результатам проверки установлено, что МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» относится к третьей категории опасности. В результате проверки выявлены нарушения пп. «д» п.24, пп. «а» п.25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что негативно влияет на состояние законности в данной сфере, снижает антитеррористическую защищенность объекта образования, нарушает права несовершеннолетних, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья. Обязанность по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возлагается на учредителя. Учредителем МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование «Глазуновский район», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Глазуновского района в лице управления образования администрации Глазуновского района. В связи с чем просит суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования учебного здания МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и оснащения системой охранной сигнализации; обязать МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать учебное здание МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и системой охранной сигнализации.
В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Ч.А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представители ответчиков - администрации Глазуновского района Орловской области К.Н.А. и МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» Т.В.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили заявления о признание исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Ч.А.Г., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пп. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует из п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антиреррористической защищенности объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).
В п.5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п.24 Требований).
Согласно пп. «а» п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в том числе, оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
В соответствии с п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Согласно п.32 Требований контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» является образовательной организацией с организационно-правовой формой – муниципальное учреждение, учреждение является бюджетным, что следует из Устава МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа».
Имущество учреждения находится в муниципальной собственности Глазуновского района, закреплено за МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления.
Прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территории) образовательных организаций района, по результатам которой выявлены нарушения в МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа».
Установлено, что объект (территория) МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» относится к третьей категории опасности, исходя из критериев потенциальной опасности, установленных в п.13 Требований.
Согласно акту проверки антитеррористиченской защищенности объекта (территории) МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» от 29.09.2022 выявлены нарушения Требований, а именно: в нарушение пп. «д» п.24 Требований учебное здание МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение пп. «а» п.25 Требований учебное здание МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» не оснащено системой охранной сигнализации.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» не обеспечило соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей, а также работников учреждения, учитывая, что принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, а также то, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
Обязанность по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возлагается на учредителя.
Учредителем МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» является Глазуновский район Орловской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Глазуновского района Орловской области в лице Управления образования администрации Глазуновского района.
Представителями ответчиков - администрации Глазуновского района Орловской области К.Н.А. и МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» Т.В.Г. предоставлены заявления о признании исковых требований в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Последствия признания иска представителями ответчиков разъяснены и понятны, о чем указано в их заявлениях.
Учитывая, что признание ответчиками иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
принять признание иска представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области К.Н.А. и представителя ответчика МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» Т.В.Г.
Исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к исполнению обязанности – удовлетворить.
Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области <данные изъяты>) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования учебного здания МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и оснащения системой охранной сигнализации.
Обязать МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» (<данные изъяты>) в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать учебное здание МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и системой охранной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года.
Председательствующий Ю.В. Пьянова