61RS0011-01-2022-002001-38
РЕШЕНИЕ дело № 2-1383/22
Именем Российской Федерации
18 августа 2022года г.ФИО1
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Добрухиной Е.А.,
с участием представителя истцов адвоката Поддубной С.В., представителя ответчика ФИО2,
при секретаре Прусаковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, третье лицо – Министерство энергетики РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании договора дарения домовладения с земельным участком от 21.04.2021 ФИО3 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу . В указанном жилом доме зарегистрированы ФИО3, ФИО4 Заключением межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района №815 от 20.10.2021 указанный жилой дом признан непригодным для проживания. Проставлением Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № жилой дом признан непригодным для проживания. В соответствии с отчетом о научно-технической работе специализированной организации » от ДД.ММ.ГГГГ, горные работы ликвидированного » негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего жилой дом по адресу является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного .
13.12.2021 истцы обратились в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о включении своей семьи в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
29.12.2021 Администрация Белокалитвинского района ответила отказом, указав, что требование о дополнительном включении семьи истца в списки граждан, подлежащих переселению будет учтено Администрацией Белокалитвинского района и в случае проведения Министерством энергетики РФ корректировки списков на предмет включения новых семей в утвержденные проекты ликвидации угледобывающих предприятий Белокалитвинского района, будет предоставлена вся необходимая документация, подтверждающая право на включение в списки и указывая, что обязательства по включению новых (пропущенных) семей законом на органы местного самоуправления не возложены.
Истцы считают отказ Администрации Белокалитвинского района по включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, является незаконным, нарушающим право на жилище, гарантированное Конституцией РФ. Полагают, что приобрели право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, поскольку на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты проживали и были зарегистрированы по адресу ветхого жилья: . Иного жилья не имеют.
Истцы ФИО3, ФИО4 просили суд признать за ФИО3 и ФИО4 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности для переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ; обязать Администрацию Белокалитвинского района включить ФИО3, ФИО4 в списки граждан на переселение из ветхого жилья по адресу , ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ; обязать Администрацию Белокалитвинского района заключить с ФИО3, ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ на ликвидированном по адресу , установленной для семьи, состоящей из 2 человек по цене, определенной действующим региональным законодательством на момент заключения договора.
В судебном заседании представитель истцов адвокат Поддубная С.В. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Просила удовлетворить иск.
Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района, ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на следующее. На дату ликвидации » истцы с заявлением о включении их в список граждан, подлежащих переселению, ни собственник жилого дома, ни истица, не обращались, при формировании списка документы не предоставили. Считала, что если будет доказано, что по адресу ветхого жилья на дату ликвидации угольного предприятия истцы, не имеют другого жилья, проживали, то решение вынести на усмотрение суда.
Истцы ФИО3, ФИО4, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом в судебное заседание не явились.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков. Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 г. и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Установлено, что Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области реализуется программа «Местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», одним из направлений которой является: оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Финансирование и использование средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данных мероприятий, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков».
Решение о ликвидации » было принято 29.07.1998года.
Суд установил, что жилой дом, расположенный по адресу принадлежит истцу ФИО3 на основании договора дарения домовладения с земельным участком от 21.04.2021 (л.д.16-18). Право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН22.04.2021.
Истица ФИО4 зарегистрирована в указанном доме с 09.07.1987г., ФИО3 на момент ликвидации » было 16 лет, как несовершеннолетний, он проживал с матерью и был указан в карточке регистрации ФИО4(л.д.63).
Заключением Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области №815 от 20.10.2021 жилой дом по отнесен к категории жилья, непригодного для проживания.
Согласно отчета о научно-технической работе » (л.д.35-43), установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: , превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного » негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ».
Суд установил, что истцы 13.12.2021 истцы обратилась с заявлением к ответчику о включении в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках ликвидированного » в рамках программы реструктуризации угольной отрасли.
Письмом Администрации района от 29.12.2021 № 65.05/3427 (л.д.46 ФИО3 отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья, в связи с отсутствием необходимых документов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2005 г. № 428 предоставление межбюджетных трансфертов по направлению финансирования программы «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утверждённых в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Формирование списков на предоставление социальных выплат гражданам (оформляются самостоятельными списками) для переселения из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья производится Администрацией Белокалитвинского района при условии выделения средств на указанные цели из федерального бюджета Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что вследствие негативного влияния горных выработок на жилой дом по указанному адресу он является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного
Из представленной суду домовой книги установлено, что ФИО4 зарегистрирована в с 09.07.1987г(л.д.83, ФИО3 с момента постановки на воинский учет 14.03.2000г. В период с 1.09.1997г по 26.01.2001г ФИО3 обучался в и был зарегистрирован в в общежитии техникума(л.д.47-49).
Свидетели Ф.И.О., Ф.И.О. пояснили что им достоверно известно, что ФИО3 по проживал с родителями, когда женился некоторое время проживал в квартире супруги, а с 2013г после расторжения брака вернулся в дом родителей где проживает с матерью ФИО4 до настоящего времени.
Таким образом, судом установлен факт регистрации и проживания истцов по адресу на момент ликвидации шахты, как членов семьи собственника Ф.И.О..
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с п.2.5. Временного порядка… для включения в списки.. необходимы два условия: регистрация на данной жилой площади вместе с собственником и постоянное проживание. Истцами представлены доказательства, свидетельствующих о их постоянном проживания в спорной жилом помещении.
Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 года № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.
Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО3 и ФИО4 не имеют в собственности жилья.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В возражениях ответчика не представлено доказательств, которые могли бы опорочить доказательства и доводы, представленные истцами.
Суд считает, что изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 и действующие с 08.10.2016 г., в данному случае применены быть не могут, обратное бы означало лишение социальной помощи государства граждан, обстоятельства подработки жилых домов которых, нашли свое подтверждения после даты ликвидации предприятия уголовной промышленности и на момент такой ликвидации не были известны.
Кроме того, располагая заключением относительно жилого дома по адресу ответчик, в нарушение указанного выше постановления Правительства, списки граждан, подлежащих переселению, не уточнил, доказательств обратного не представлено.
С учетом изложенного, исковые требования ФИО3, ФИО4 о включении в список граждан на предоставление жилья, признании права на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения взамен ветхого, подлежащего сносу жилья, предоставлении данной выплаты, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3, ФИО4 о признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, удовлетворить.
Признать за ФИО3, ФИО4 право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности для переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
Обязать Администрацию Белокалитвинского района включить ФИО3, ФИО4 в списки граждан на переселение из ветхого жилья, по адресу , ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ.
Обязать Администрацию Белокалитвинского района заключить с ФИО3, ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ, на ликвидированном » по адресу .
Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А.Добрухина
Мотивированное решение составлено 19 августа 2022г.